六、促進教育公平、改善教育民生卓有成效，但教育問題仍然是公眾關注的熱點，調查中網(wǎng)民對教育質量、教師素質、教育亂收費、中小學生學業(yè)負擔過重等問題反映較大

　　2007年~2008年，政府相繼實行了農村義務教育免費、城市義務教育免學雜費的相關政策，惠及40萬所農村中小學近1.5億名學生和2.59萬所城市中小學的2800萬名學生；2009年2月，義務教育的借讀費取消，這些近年來政府在促進教育公平、改善教育民生方面的重大舉措，得到了包括網(wǎng)民在內的廣大群眾的充分肯定。

　　對于教育方面存在的問題，網(wǎng)民反映較多的是教育質量和教師素質問題，分別有51.4%和43%的人選擇這一類答案。目前伴隨著“擇校風”的盛行和農村學校向城鎮(zhèn)的集中，使得城鎮(zhèn)、城市初高中教育的“大班額”現(xiàn)象突出，師生比例嚴重失調，這是教育質量下降的原因之一；高等教育中，專業(yè)設置脫離社會現(xiàn)實，也使得學生產生厭學情緒，大學生就業(yè)難使很多學生在校期間很早就忙于尋找就業(yè)門路，不能專心向學；2008年一系列“師德”問題成為社會關注的熱點，教育部公布了新修訂的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，旨在提高對教師的道德要求。其次，網(wǎng)民對教育亂收費現(xiàn)象表示了很大的不滿，有47.3%的人認為“亂收費現(xiàn)象嚴重”。據(jù)2008年北京師范大學公布的全國2萬多個家庭的教育支出調查，義務教育階段家庭教育支出占到了總支出的近1/4,大多數(shù)城市學校都存在著嚴重的“擇校風”和昂貴的“擇校費”。北京市的一項調查顯示，高中階段的擇校費平均為27518元，小學和初中的擇校費分別為19637元和13694元。第三，有相當數(shù)量的網(wǎng)民認為，“政府對教育的投入不足”，尤其是“農村的教育狀況落后”，仍然是需要重點解決的問題，分別有45.8%和40.6%的網(wǎng)民選擇此二項。據(jù)國家審計署2008年7月公布的全國54個縣的農村義務教育經(jīng)費審計調查，有一半的縣存在著資金撥付不到位現(xiàn)象，有八成的縣擠占、挪用教育經(jīng)費，而農村基礎教育債務平均每縣高達近5000萬元，農村義務教育教師的工資遠沒有達到《義務教育法》所規(guī)定的“不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平”。調查結果顯示，中小學生學業(yè)負擔過重、義務教育階段校外補習泛濫等狀況，也是群眾反映較大的問題。

　　七、城鄉(xiāng)醫(yī)療改革惠及百姓，但“看病難、看病貴”仍然是廣受關注的民生熱點，網(wǎng)民期望通過年初批準實施的“新醫(yī)改”方案，緩解看病就醫(yī)的后顧之憂

　　近年來，隨著“全民醫(yī)保”的逐步推進，特別是新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面的擴大，7億多農民和1億多城鎮(zhèn)非就業(yè)人口得以享受公共醫(yī)療服務。中國社科院的調查顯示，醫(yī)療費自理的農村居民的比例，從2006年的72.7%大幅度地下降到2008年的17.2%；醫(yī)療費自理的城鎮(zhèn)居民的比例，也從56.6%下降到33.1%。

　　然而“看病難、看病貴”問題仍然突出。調查中網(wǎng)民們對醫(yī)療保險和看病就醫(yī)最不滿意的前三項是“看病買藥的收費太高”(84%)，“部分醫(yī)務人員責任心不高”(56.5%)和“參加醫(yī)保后個人看病負擔的費用仍然太高”(55.1%)，還有近30%的公眾認為，“醫(yī)療網(wǎng)點分布不合理，看病困難”。公共醫(yī)療服務中這些突出問題的成因，除了醫(yī)療保險覆蓋不足之外，還源于公立醫(yī)療服務機構的市場化經(jīng)營、以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)療服務資源的城鄉(xiāng)間分配失調等多方面弊癥，以及公共醫(yī)療對“需方”的投入不足，使得參保者醫(yī)療費負擔過大，難以承受。一個令人寬慰的消息是，2009年初，國務院批準了“新醫(yī)改”方案，在未來的3年內，國家財政將投入8500億來改善公共醫(yī)療衛(wèi)生狀況，用以提高醫(yī)療保險報銷比例和支付限額，加大對縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構的投入，建立國家基本藥物制度。民眾看病就醫(yī)的后顧之憂有望得到緩解。

　　八、住房改革造福大眾。對于住房問題的意見主要集中在房價過高，相當一部分人認為房地產業(yè)存在著“市場秩序混亂”、“商品房建筑質量差”等問題

　　改革開放前，對大部分中國城鎮(zhèn)居民而言，住房狀況只能以“擁擠”一詞來形容。1978年，全國城鎮(zhèn)居民人均居住面積僅3.6平方米，缺房戶達869萬，占城市總戶數(shù)的47.5%。1998年福利分房宣告結束，房改走向市場化，至今10年來，城鎮(zhèn)居民的住房條件已得到極大的改善，2008年人均住房面積已上升到27.1平方米。然而在告別了擁擠的居住記憶后，隨著城鎮(zhèn)化的擴張和人口向大中城市的涌流，人們的住房需求愈加旺盛，普通中國人又迎來了高房價的痛苦。中國社科院2008年的全國調查中，有47.2%的居民認為面臨著“住房條件差，建不起或買不起房”的困難。此次調查中，有44%的網(wǎng)民也把“住房問題”視為當前的社會熱點問題。30歲以下的城鎮(zhèn)青年居民對住房最為關注，有高達63%的人關注住房問題，甚至把它排在所有社會問題之首。公眾對于住房問題的不滿主要集中在房價的高不可攀，有80.1%的公眾認為目前的“商品房價格過高”。有網(wǎng)民留言寫道，“以目前的房價和自己的工資，至少以20年為期才能買得起市內的一套住房。怎么才能讓普通百姓買得起房？”政府為緩解中低收入者居住狀況而提供的廉租房和經(jīng)濟適用房，目前也還難以滿足需求，有34.7%的網(wǎng)民反映“買不到經(jīng)濟適用房”。此外，公眾對于房地產業(yè)提供的服務也表示不滿，相當一部分人認為房地產業(yè)存在著“市場秩序混亂”(49.7%)、“商品房建筑質量差”(40%)和“購房人合法權益得不到保護”(30.8%)的問題。

　　九、加強食品藥品安全利國利民。網(wǎng)民對安全監(jiān)管方面的問題表示了高度關注，期盼有關部門切實將全體公眾利益放在首位，履行好職責

　　在經(jīng)歷了“三鹿奶粉”等事件后，中國人對食品藥品安全的呼喚比任何時候都更為強烈。2月28日全國“兩會”前夕，第十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《食品安全法》，這是國家為保證食品藥品安全、保障公眾身體健康和生命安全采取的又一重要措施，廣大網(wǎng)民在調查中對此寄予厚望。分析導致近年來食品藥品安全領域問題頻發(fā)的原因，網(wǎng)民認為主要在于政府監(jiān)管和企業(yè)生產、經(jīng)營中存在漏洞。對于政府而言，首先是“有關部門對食品、藥品質量監(jiān)管不力”(82.6%)；其次是質檢標準和技術上的落后，如“我國食品、藥品生產質量檢測標準不健全”(53.7%)、“我國對食品添加劑的使用要求過低”(44.9%)、“我國食品、藥品生產質量檢測技術水平較低”(36.3%)。對于企業(yè)方而言，網(wǎng)民認為首先在于一些生產企業(yè)的職業(yè)道德敗壞，“為獲得高額利潤，降低食品、藥品質量”(63.2%)、“不法分子在食品、藥品方面制假、販假猖獗”(57%)。再次流通領域也負有連帶責任，有38.6%的網(wǎng)民認為“食品、藥品銷售單位在進貨方面把關不嚴”。調查中許多網(wǎng)民表示，希望有關部門切實樹立以人為本的思想，將全體公眾利益置于企業(yè)利益、地方利益之上，行使好全體公民“守夜人”的職責。

　　(課題主持：李培林；成員：李志偉、李煒、范雷；李煒執(zhí)筆;李培林審定)