經歷了2008年南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍和四川汶川特大地震災害，帶著成功舉辦北京奧運會的民族豪邁，在國際金融危機波瀾的影響下，我們迎來了2009年的全國“兩會”。為深入了解廣大群眾的關注熱點，反映廣大群眾對今年“兩會”的期盼訴求，為代表委員提供生動鮮活的民意資訊，中國社會科學院社會學所和光明日報《調查報告》版從2月5日起聯合開展了“2009年‘兩會’熱點問題網絡調查”，近40萬網民通過新浪網和光明網踴躍參與。截至2月底，共收到完整答卷9285份。答卷者中，76.1%是16~50歲的中青年，大專以上教育程度的占了80%，以專業技術人員、黨政機關企事業單位干部和辦事人員為主要職業(合計為54.4%)，其次為二、三產業的工人與勞動者(合計為19.8%)，還包含了少量的在校學生、離退休人員、無業失業人員。調查顯示，廣大網民對國際金融危機的沖擊有充足的心理準備，對應對國際金融危機充滿信心，期盼通過科學發展，實現經濟社會的平穩較快發展。

　　一、總體上，人們對我國未來發展前景和共度時艱充滿信心，對于中國改革開放30年來持續高速的經濟增長、社會進步以及黨和政府對發展大局的把握和掌控能力，有著堅定的信念

　　面對國際金融危機對我國經濟的沖擊，政府實施了包含四個方面的“一攬子計劃”，以4萬億的高投入和優惠政策，擴大內需，振興產業，加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。對這些積極有效的應對舉措，公眾在贊許的同時，也期望盡早見到實效。調查顯示，網民對2009年國際和國內的經濟狀況還是存在較大的擔憂。有65.3%的人認為，今年全球的經濟狀況“有所惡化”或“更為嚴峻”。對國內經濟狀況的判斷，比對國際經濟狀況的判斷要樂觀一些，認為有“較大改善”和“有所改善”的人占28.2%，但認為“有所惡化”或“更為嚴峻”的人的比例也超過半數(54.4%)。對于我國經濟何時能走出困境，大部分網民認為需要一定的時間。有1/5的人認為今年下半年就會出現轉折，有35%的人認為在未來1~2年內會出現好轉，有23.1%的人估計會有2~3年的持續期，有14.5%的人甚至認為需要更長的時間。這說明網民對經濟危機所帶來的負面影響有著充足的心理準備。

　　對經濟形勢的估計，直接影響到人們對中國經濟社會發展的信心以及對社會和諧穩定狀況的判斷。相關分析顯示，對2009年經濟形勢的估計越是樂觀的網民，對于我國未來經濟社會發展的信心就更足，對當前社會狀況是否和諧穩定的判斷就更為肯定。他們之中，對我國未來的經濟社會發展表示“比較有信心”和“很有信心”的比例高達84.4%，認為目前我國社會“非常和諧穩定”和“比較和諧穩定”的比例為42.2%，但對2009年經濟形勢估計悲觀的網民，在上面兩個方面的回答比例則分別下降到33.8%和13.5%。

　　根據調查，人們總體上對我國未來發展前景和共度時艱充滿信心。有近一半的網民(48.2%)表示對我國未來經濟社會發展前景“比較有信心”或“很有信心”，有1/4左右的公眾認為“前景一般”，僅有22.1%的人認為“不太有信心”或“沒有信心”(見圖1)。這說明，公眾對于中國改革開放30年來持續高速的經濟增長、社會進步，以及黨和政府對發展大局的把握和掌控能力，有著堅定的信念。

　　二、和廣大公眾相比，網民對與社會公正相關的話題更為關注，在15類熱點問題中，關注度排在前三位的分別是“反腐倡廉”、“社會保障”和“收入分配”

　　在調查中我們提出了15類熱點問題，詢問網民的關注點。結果表明，排在前三位的是“反腐倡廉問題”、“社會保障問題”和“收入分配問題”，公眾關注的比例分別為66.8%、58.1%和57.7%；排在第四到第八位的集中在各種民生問題，即“醫療改革問題”(56.9%)、“住房問題”(44%)、“就業問題”(43.9%)、“教育改革”(42.6%)和“食品藥品安全”(40.2%)。其余受到關注的社會問題，還有“環境保護”、“社會風氣”、“社會治安”、“社會穩定”等(見圖2)。

　　從上面的選擇可以看出，網民比較關注的社會問題基本上有兩種類型，其一是民生必需的社會保障、醫療、住房、就業、教育等領域的問題———這些領域在改革的30年歷程中，都曾由政府全面負擔轉為推向市場，現在公眾要求再度納入政府提供的公共服務之中。其二是與社會公正相關的反腐倡廉、收入分配等問題，此類問題并不一定直接與個人生計關聯，但卻從更高的社會層面體現了公眾對公共權力行使、社會財富分配的正當訴求。

　　和廣大公眾相比，網民由于年輕化、知識化的特征，對與社會公正相關的話題更為關注，特別是對腐敗治理的關注度極高。網民們普遍認為，對于懲治腐敗和廉政建設，目前的措施是積極有效的。關于治理腐敗采取的措施，認為應當“實行領導干部個人和家庭財產申報”的有77.2%，“加大新聞媒體的監督力度”的有66.6%，“實行領導干部任期經濟責任審計并公布審計結果”的有66%，“嚴懲領導干部生活作風問題”的有65.7%，“進行領導干部勤政廉政匿名民意測評”的有63.1%。網民所關注的這些廉政措施，集中反映了公眾對加大政府透明度，公開政務信息，加強審計、問責、媒體和社會監督的期望。正如胡錦濤總書記在十七大報告中所言：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。”

　　三、網民認為，當前社會保障體系中，醫療保險、養老保險和失業保險等領域的問題較多，期盼按照“廣覆蓋、低費率、可接續”的目標建立社會保障體系

　　社會保障是現代國家為保障公民基本生活、免除勞動者后顧之憂所提供的公共服務，它不僅是促進國民福利和經濟發展的重要手段，也是保持社會穩定、維護社會公正之必需。近年來，黨和政府積極推動建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在醫療保障方面加速擴大城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的覆蓋面，在養老保障方面開展城鄉居民養老保險的試點，這些舉措使廣大民眾得到切實的收益。但也看到，實現全民社保的目標還任重道遠。在調查中，社會保障是網民關注的第二位熱點問題。網民普遍認為，當前的社會保障體系中，問題較為嚴重的三個領域是：醫療保險(74.7%)、養老保險(61.8%)和失業保險(38.8%)(見表1)。

　　目前社會保障首要的問題還是覆蓋不足。據國家統計局發布的《2008年國民經濟和社會發展報告》，我國目前6.06億城鎮人口和7.2億的鄉村人口中，參加城鎮基本醫療保險的人數約為3.16億，參加城鎮基本養老保險的人數約為2.2億，參加失業保險的人數為1.24億；“新農合”已經覆蓋了91.5%的農村人口，但參加農村養老保險的人數僅有不足6千萬人。這些現象在網民的回答中也得到了印證。56.5%的網民認為社會保障領域最主要的問題是“社會保障覆蓋面過小”。其次為社會保障個人承付能力方面的問題，如“社會保障報銷門檻過高”(43.9%)、“社會保障報銷數額較小”(42.1%)和“個人繳納社會保險費用比例過高”(36.1%)。另外也存在社會保障統籌層面較低導致的不便，如“社會保障異地報銷存在障礙”(38.2%)。一位沈陽的網民呼吁：“自由職業者和個體戶、農民工每月辛辛苦苦掙一千多元錢，交各種保險得四五百元，交不起啊。這些人交不起費，將來不還是社會負擔嗎？希望降低繳費比例，讓更多的人都能參加養老和醫療保險，為社會解決重大隱患。”公眾期盼社會保障體系按照“廣覆蓋、低費率、可接續”的目標盡快建立。

　　四、收入差距關乎社會公平正義，網民盼望通過采取有效措施，解決“壟斷行業收入過高”、“行業間收入差距過大”、“職工工資收入普遍增長較慢”等問題

　　近年來，國家在調節收入分配、縮小收入差距方面推出多項措施，許多網民在留言中對此給予肯定。但收入差距擴大現象依然存在，如果任其發展，無疑會影響社會的公平正義。調查中大部分網民認為，目前收入差距的擴大主要來自如下因素：“壟斷行業收入過高”(74.6%)、“權錢交易等非法收入現象嚴重”(66.9%)、“行業間收入差距過大”(59.6%)、“職工工資收入普遍增長較慢”(51.8%)等等。事實上，收入差距的擴大有各種因素的影響，也包括從制度上消除平均主義和教育收益率的提高這樣的合理因素，但人們容易關注的是不合理不合法的因素，容易將客觀存在的收入差距都視之為社會財富“分配不公”的結果。當然，從公布的統計資料和新聞報道來看，網民的這些判斷有相當的事實依據，行業收入差距，特別是具有壟斷性質的行業與其他行業之間的差距有著擴大的趨勢。據國家統計局2008年前三季度的統計，金融行業的收入水平為40312元，位居各行業之首，是全國平均工資的2倍。而近年來紀檢監察部門處理的一批官員收受巨額賄賂的大案，也說明權錢交易的現象不可忽視。

　　五、對新近出臺的一系列旨在促進就業增長、穩定就業局勢的政策措施，網民普遍給予肯定，并希望通過更多、更為有效的措施進一步改善就業狀況

　　2008年下半年美國次貸危機引發的國際金融危機，深深波及中國，對就業影響很大。據中央農村工作領導小組辦公室負責人公布的數據，2008年末到2009年春節前，約有2000萬外出打工的農民工由于經濟不景氣失去工作或沒有找到工作踏上返鄉之途；據人力資源和社會保障部調查，2009年春節后，計劃招工的企業數量與去年相比減少了20%。“保飯碗”和“找工作”成了2009年中國民生問題的大事。為促進就業增長，穩定就業局勢，政府出臺了一系列措施，以擴大就業渠道，減輕企業負擔，實施特別培訓計劃，強化就業公共服務。

　　調查中，網民也深感到就業形勢的嚴峻。有61.6%的人認為2009年我國的就業形勢會“有所惡化”或“明顯惡化”。在問及目前勞動就業方面的主要問題時，有近一半(49.6%)的公眾選擇了“失業現象嚴重”，在勞動就業方面的問題中排列第二。其中在校學生群體有58.6%的人選擇此項，可見他們對就業問題的擔心尤甚。