準備反水雷戰，嚴防海盜釋放水雷阻塞航道

　　第二階段既是擴大戰果的階段，同時也是危機叢生的階段。其中最大的潛在危險是防水雷，這個問題目前越來越突出。

　　因為水雷是威脅軍艦、船只的最廉價、最簡便手段，海盜們不出家門就可以自制這些水雷。比如，近期俄羅斯軍艦捕獲海盜時就繳獲了一些地雷，這些地雷稍加改造就能變成水雷。如果海盜破釜沉舟在紅海沿岸、亞丁灣布防水雷，那就很容易阻塞航道，給護航艦只和商船帶來致命危險。

　　必須引起注意的是，亞丁灣即將迎來海運繁忙的季節，哪怕只發現一顆水雷都會掀起輿論的軒然大波，導致國際船運的保險費大增，全球金融和經濟信心將遭到重大打擊，也將招來對國際海軍護航的負面評論。而如果軍艦遭到水雷的攻擊，對各國來說都將是沉重的損失。

　　在此背景下，各國需加緊合作共同準備反水雷戰。一是聯合派出偵察機監視索馬里海岸；二是合理分工，讓每艘軍艦劃區監視護航區，防止海盜布雷；三是全面加強單艦單艇的探測能力，即時發現水雷，盡早規避風險；四是準備動員國內掃雷艦艇，一旦發現水雷就即時派出。

　　加緊裝備對付海盜的非致命性武器，力爭不流血、零傷亡

　　現在各國海軍聚集索馬里海域，可謂實力雄厚。可是，打擊海盜并非傳統的軍事行動。海盜并不是絕對意義上的敵人，不應用你死我活的方式，以殺傷和毀滅為最終目標。可是目前各國都沒有裝備用以制服海盜的理想武器，結果出現了一炮將海盜轟上天的情況。這樣的問題將來還會出現，關鍵是能不能給部隊配備不致命、又能使海盜們就范的武器。

　　打擊海盜可用的非致命武器主要有3種：第一種是能由艦炮發射的眩暈彈或激光致盲彈，遠距離發射使海盜失去抵抗力；第二種是發射電子干擾，使小艇上的海盜和母船失去通信聯絡，瓦解海盜的整體行動；第三種是將平時針對足球流氓的網槍和泡沫槍拓展成網彈和泡沫彈，打出去的是漁網和粘連泡沫，將海盜連同小艇一起擒住。

　　值得考慮的是，民用商船的自身防衛也需要裝備非致命性防御武器，提高對海盜的防御能力，趕緊替代海員們用土制炸彈防衛的困境。

　　加快推進聯合國地面維和計劃，早日實現岸基保障支援

　　目前，第二階段最大的困難就是各國海軍能否長期堅守陣地，物資、油料保障是關鍵。由于海盜集團不存在保障問題，海盜頭子不擔心自己手下的戰士被打光。索馬里有的是流民，國際海軍抓走一批，馬上就能招到新手，所以他們會在近期派出大批海盜來消耗國際海軍，并同時向肯尼亞、尼日利亞海域轉移尋找新的打劫區。這樣一來，現有的海上護航力量就顯得壓力過大，而保障不足的問題也將隨之出現。

　　要解決40多艘艦只的補給、維修不是件容易的事。如今，各國艦只的油料和食物供給都要自備。這種自掏腰包為世界和平打工的事情時間長了，任何國家都難以承受，至少在金融危機背景下各國的國內輿論可能就會發出很多不平之聲。因此，應該由聯合國統一給各國海軍提供保障。

　　而提供保障的關鍵，在于聯合國在索馬里為各國海軍建立港口保障基地，統一為各國艦只提供補給，也為執勤多月的官兵提供休整的環境。要做到這一點，聯合國需要盡快派遣地面維和部隊，沖破海盜在岸上設置的多層關卡，進駐梅爾卡、漢達、基斯馬尤、摩加迪沙等主要港口。

　　建立聯合國框架下治理海盜的國際合作

　　隨著軍艦進入索馬里海域，各國的海上力量也擁擠到一個狹小的空間里，合作是無可回避的，但合作的方式卻在劇烈碰撞中。

　　各方海上力量在不同的合作體制下展開行動，自然會帶來溝通上的混亂。比如究竟選用哪一套聯絡程序和裝備做協作的技術平臺，也都成了競爭主導權的棋子。為避免群龍無首，有必要在聯合國的框架下達成一致，以免目標不一，到頭來像反恐聯盟那樣各自在阿富汗把持一塊自留地，最后發展到難以收拾的窘況。(林東)