自2月23日“上海居住證轉戶籍”政策內容正式公之于眾以來，滬上各級人才服務中心的電話成了“熱線電話”，許多持有上海市居住證的外來人員紛紛詢問具體操作辦法。

　　今天下午，記者趕到上海市人才服務中心，看到來咨詢政策的人絡繹不絕。“今天至少有幾百個人來咨詢，電話幾乎是一分鐘一個。”咨詢窗口的工作人員告訴記者。

　　咨詢電話幾乎一分鐘一個

　　前來咨詢的秦小姐對工作人員說，她在上海某事業單位工作，2002年拿到首批上海市居住證，到今年6月15日就符合落戶的各項條件。“什么時候開始申報？怎么申報？”面對孟小姐的一連串問題，窗口工作人員只能略帶歉意地回答：“等待實施細則近日出臺后方可受理。”上海市人力資源和社會保障局表示，他們將會同相關部門抓緊試行辦法實施細則和操作規程的制定。

　　記者在采訪中了解到，上海出臺戶籍新政，不少持證人員反響不一。在浦東一家高科技公司工作的楊先生持有居住證正好滿7年，但他仔細閱讀政策全文后，略有遺憾地說，一些條件說得并不明確。“首先就是這個7年標準。”據他了解，上海居住證從2002年6月起開始發放，真正能累計7年的人很少。“這第一條，就把不少人攔在了外面。”

　　有些持證者表示，在2002年之前，他們曾辦理過人才工作證，不知道這部分持證時間能否一并計入。此外，也有人提出，同時要符合持有居住證滿7年且持證期間按規定繳納社會保險費滿7年很難。“我在上海換過三四家公司了，老板們都不愿給我繳納社保。”目前在一家外貿公司工作的小趙無奈地說，因為這一點，他可能就要等很久才能拿到上海市戶口了。

　　戶政控制人口但不控人才

　　對此，參與“上海加強人才培育與引進調研課題”的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良表示，人才引進過去靠“指標”，如今轉為按“條件引進”。這種轉變體現了市政府的一種姿態：以開放的心態歡迎人才。

　　針對所謂新政要求較高、符合的人并不多的說法，張子良指出，上海已經是人口龐大的城市，同時，其定位面向世界，旨在提升國際競爭力，因此，市政府在制定戶籍政策時應該要控制人口，但不能控制人才。

　　據張子良介紹，目前上海居住證分為引進人才類居住證、普通從業類和投靠就讀類。此次居住證轉戶籍辦法，適用人群主要為人才引進類居住證持有者。因為只有人才引進類居住證持有者具備繳納上海城鎮社會保險的資質。“事實上，現在這些持有人才引進類居住證的人士大多年輕有為，學歷高，也是創業的時間。戶籍新政就是給這些在上海作出比較長時間貢獻，并且在上海已有安定生活的人才一個合理的預期，增加他們的歸屬感。”

　　戶籍附加值減少才會放開

　　不少人對試行辦法第二條表示關注：按照權利與義務相對等的原則，實行年度總量控制、按照條件受理、依次輪候辦理……對此，上海社科院人力資源中心主任王振分析說，“輪候”就是指辦理居住證轉戶籍的人員要排隊，要有先后次序。不過，此“輪候”并不等同于日常生活中的排隊。按照王振的理解，“輪候”的重要依據可能會是打分，依據標準，把每一位符合條件的申請者，按照工作年限、職稱、貢獻的大小等指標量化，輸入電腦，再由電腦按照分值的大小進行排列。“按照規定的法則由電腦操作是最公平的。”

　　“戶籍一松動，上海豈非要人口‘大爆炸’。”這是人們的另一種擔憂。有關專家認為，戶籍放開，對城市的承載能力是一大考驗。

　　復旦大學經濟學院長期從事勞動經濟研究的陸銘教授告訴記者，“現在總有人認為上海的城市規模太大了，但是如果把上海置于全球經濟體中，城市的規模并不算大。上海目前已經進入后工業化時代，人口規模應該遞增，與東京相比，東京的面積只有上海的三分之一，但東京人口卻是上海的三分之二。”

　　人口史專家、復旦大學圖書館館長葛劍雄表示，有進有出，進出有序，才能維持城市的人口平衡，否則單進不出，城市再大，也容納不下。“戶籍改革，不可能一步到位，同時也不是孤立的，而是與國家深入各項改革同步進行的，尤其是社會保障改革。”復旦大學人口研究所所長王桂新則說，新的戶籍政策并不會帶來不少人預想的落戶人口大量增加，實際上當年的藍印戶口實施那么長時間，也就只解決了不到10萬人的戶籍。隨著戶籍的附加值減少進而回歸本源，也許戶籍才會真正地最終放開。(本報記者 劉建)

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