二、生態建設與生物多樣性保護

　　半個多世紀以來，西藏自治區為生態建設和生物多樣性保護做出了積極的努力，取得了顯著成就。

　　——天然草地得到合理利用，草原生態保護積極有效。西藏是中國五大牧區之一，有天然草地8207萬公頃，約占全國天然草地面積的21%，占西藏土地總面積的68.11%。根據全國首次統一草地資源調查，西藏擁有草地種類居全國各省、自治區之首，在全國18個草地類中，西藏就占有17個草地類。保護好草原生態，是保持青藏高原生態鏈完整有序的重要一環。

　　西藏的草地面積雖大，但載畜能力較低。在舊西藏，由于人口增長處于停滯狀態，自然災害頻繁，每逢雪災等天災來臨，往往造成大量人畜死亡，草場超載現象并不突出。西藏和平解放后，西藏的人均壽命顯著提高，人口數量不斷增加，草畜矛盾開始出現，保持草原生態平衡成為日漸突出的問題。為解決好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加強天然草地的合理利用和生態保護。一是重點對天然草地開展圍欄和水利建設，全面提高草地的產出水平和單位面積的載畜能力；二是實施草場責任制，按照以草定畜的原則，劃定輪牧期、輪牧區和禁牧區，加大牲畜出欄，嚴禁草場的超載過牧，使天然草地得到有效保護；三是建設人工草地，減輕牲畜數量增加對自然草地的壓力；四是運用科學手段，采取人工和生物等技術，加大對鼠害、蟲害、毒草的預防和治理，維護草地的自然生態平衡 ;五是為加強西藏牧區草原建設，轉變游牧民生產方式，加快牧區經濟發展，提高牧民生活水平，從2001年起開始在西藏實施牧區草原建設、游牧民定居工程以及天然草原恢復和建設項目。這些措施既保障了農牧民收入和生活水平的穩步提高，又確保了草原生態的良性發展。

　　——保護天然林資源，開展植樹造林，改善生態環境。西藏森林面積717萬公頃，活立木蓄積量達20.91億立方米，保存有中國最大的原始森林。為了保護西藏的生態環境，政府實行限額采伐，以嚴格控制森林的采伐規模，每年的商品性采伐量一直控制在15萬立方米以內。同時，對采伐基地進行及時更新，恢復森林植被。在影響長江下游生態的江達、貢覺、芒康三個縣實施西藏長江上游天然林資源保護工程，總面積達3.1萬平方公里。在風沙危害和水土流失嚴重的金沙江、瀾滄江、怒江上游及雅魯藏布江流域的28個縣實施退耕還林工程，規劃退耕地造林5.2萬公頃，宜林荒山荒地造林5.3萬公頃，2002年已實施退耕地造林0.67萬公頃，宜林荒山荒地造林0.67萬公頃。政府還大力推行能源替代建設，營造薪炭林，推廣太陽能以保護天然灌木植被。

　　植樹造林已成為西藏廣大人民的自覺行動。西藏自治區先后制定了《西藏自治區造林綠化規劃》和《關于加快造林綠化步伐的意見》，全區人民共同努力，從改善人們的周邊生活環境做起，從綠化庭院、街道、城市環境，到建設人類活動集中的河谷地帶及各主要公路沿線綠色走廊，植樹造林成效顯著。據統計，五十多年來，西藏人工造林7萬多公頃，“四旁”(村旁、宅旁、路旁、水旁)植樹9000多萬株，種植經濟林木150多萬株。

　　工程造林和生態工程項目不斷實施。拉薩及周邊地區造林綠化工程、雅魯藏布江防護林體系建設工程、芒康長江防護林體系建設試點示范工程、日喀則林業治沙示范工程等重點項目的實施，在很大程度上改善了所在區域的自然生態環境。從1996年開始，國家開始在西藏實施長江上中游防護林體系建設工程，截止2000年，共投入資金370多萬元，積極支持西藏地方因地制宜地開展人工造林、封山育林，累計造林面積達1.3萬多公頃，為改善當地群眾生產生活條件發揮了良好的作用。隸屬“一江兩河”農業開發重點項目的雅魯藏布江防護林體系建設工程實施后，形成了從上游的日喀則到澤當幾百公里的人工林帶，成為西藏一道新的亮麗景觀，對雅魯藏布江的水土保持起到了積極的作用。

　　通過對西藏天然林資源的有效保護和植樹造林，西藏的森林覆蓋率不斷增加，從二十世紀五十年代的不足1%，上升到目前的5.93%，對生態環境改善起到了積極作用。據有關部門監測，由于人工植被增加，西藏的風沙天氣明顯減少，如：目前拉薩比三十年前減少了32天；日喀則比三十年前減少了34天；澤當比三十年前減少了32天。

　　——水土流失綜合治理成效顯著。西藏高原屬高寒草甸和草原區，水土保持能力差，水土流失問題較為嚴重。近五十年來，通過植樹造林和興修水利等綜合措施，西藏的水土流失得到有效治理。特別是近年來，國家和西藏自治區加大了治理水土流失的投資，并取得了良好的效果。截止2001年底，國家在西藏已投入3680多萬元，種植水土保持林5.3萬公頃，種草6.7萬公頃，治理水土流失面積1166平方公里，并啟動了拉薩市曲水縣熱堆溝小流域綜合治理工程，開展了江孜、尼木等縣的水土保持綜合治理工作。同時，西藏自治區制定了《西藏水土保持規劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規劃，頒布了《西藏自治區水土保持項目管理辦法》，把預防、監督、保護放到水土保持工作的首位，防止因人為活動而造成新的水土流失。為了使水土流失的綜合治理更加科學，2001年，西藏自治區啟動了投資6000多萬元的水土保持監測網絡建設，對全區的水土流失進行全面監測。

　　——防沙治沙工作取得積極效果。西藏的風沙活動歷史悠久，特別是受全球氣溫變暖、造成臭氧空洞擴大的影響，近幾年西藏出現雪線上升、湖泊干涸、草場退化的問題，局部地區出現草地退化、石質化、低質化等自然退化現象。為了有效遏制和治理草場退化、土地沙化，西藏以江河整治為基礎，以小流域治理和退化草場荒漠化治理為重點，以建立比較完備的林業和草場生態體系為目標，采取喬、灌、草以及造林、封山育林和飛播相結合的措施，在江河周圍以及草場退化、沙化嚴重的地區，大規模植樹種草，恢復植被。在長江上游實施天然林保護工程，退耕還林、還草和濕地保護工程2002年共安排退耕還林任務1.3萬多公頃，當年中央補助種苗林費1000萬元，給退耕還林農牧戶補助糧食1500萬公斤，生活費200萬元。在拉薩周邊地區實施造林綠化工程，在重要農業區推廣農田林網化，降低風沙對土壤的侵蝕。這些治理措施，有效地控制了西藏土地沙化擴展的趨勢。

　　——生物多樣性保護取得重大進展。西藏是世界上生物多樣性最典型的地區之一，是保障地球生物多樣性的重要基因庫。目前，西藏有野生植物9600多種，被列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》(CITES)和國家重點保護的野生珍稀、瀕危植物39種。西藏現有各類脊椎動物798種，昆蟲類近4000種，已有125種被列為國家重點保護野生動物，占全國重點保護野生動物的三分之一以上。約有600余種高等植物、200余種陸棲脊椎動物為青藏高原所特有。

　　五十多年來，國家和西藏地方對西藏生物資源狀況進行了詳細的調查，摸清了情況，制定了科學的保護西藏野生動植物資源的規劃和方案，并采取多種措施，有效保護珍稀野生動植物資源。按照國家有關法律法規，西藏自治區建立了森林公安執法機構，成立了武警西藏森林總隊，在青海、新疆、西藏三省區交界處組織開展了以保護藏羚羊為主的“可可西里一號行動”等專項行動，有效地打擊了破壞野生動物資源的違法犯罪活動和盜獵行為。同時，國家每年投資數百萬元用于西藏森林公安和森林防火基礎設施建設，2002年還從國債投資中投入366萬元專門用于打擊盜獵藏羚羊重點整治工程建設，并加強保護野生動物的宣傳。如今，保護野生動物已經成為西藏人民群眾的自覺行動，一度十分猖獗的盜獵藏羚羊活動已基本得到控制。

　　五十多年來，西藏沒有任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護，生物種類不斷豐富。國際動物研究界認為二十世紀就已經絕種的西藏馬鹿，二十世紀九十年代被重新發現，并且種群不斷擴大。隨著西藏不斷擴大開放，一些過去沒有的物種，如鯉魚、鯽魚、鱔魚、泥鰍等水生動物，一些高產、優質的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜，玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農作物，都已從內地引進并在西藏蓬勃生長。

　　——自然保護區建設取得重大成就。建立自然保護區，是西藏加強生態建設與環境保護、實施可持續發展戰略的重要舉措。自二十世紀八十年代以來，西藏相繼建立了70多處不同類型的自然保護區，其中國家級自然保護區3處(西藏還將新建國家級自然保護區4處)，自治區級(省級)自然保護區15處。這18個自然保護區總面積為40.1萬平方公里，占全區土地面積的33.4%，占全國自然保護區總面積的30.8%。此外，各地(市)還建立了50余個地市級自然保護區，初步形成了一個類型比較齊全，分布比較合理的自然保護網絡。根據國家的總體規劃和要求，西藏自治區人民政府正在實施《西藏自治區自然保護區發展規劃(1996—2010)》，預計在2010年前在西藏建立28個自治區級以上自然保護區，屆時，除海洋和海岸生態系統類型外的自然保護區在西藏均有分布。

　　在已建立的自然保護區內，嚴格限制經濟開發等人為活動的影響，恢復自然生態系統，多數保護區的生態環境趨于穩定，并逐漸向良性循環的方向發展，使珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地以及重要的生態系統，候鳥遷移的重要濕地以及具有重要科研價值的自然景觀、地質遺跡和生物遺跡等得到了很好的保護。西藏擁有的125種國家重點保護野生動物，39種國家重點保護野生植物，以及典型的地質遺跡，在已建的自然保護區中均得到了很好的保護。西藏自治區有濕地面積600多萬公頃，約占全區土地面積的4.9%，名列中國首位，其高山濕地是世界上獨一無二的。根據有關部門監測，保護區內野生動物和植物種群數量明顯增多，野生動物資源儲量增長30%以上。一些消失多年的珍稀動物，又開始重返家園。在羌塘自然保護區，根據近幾年的監測，西藏野驢、盤羊、藏羚羊等野生動物數量都有了不同程度增加，尼瑪核心保護區藏羚羊就達4—5萬頭。雅魯藏布江中游河谷地區黑頸鶴自然保護區建立后，到此越冬的黑頸鶴數量逐年增加，約占全球黑頸鶴數量的80%左右。