- 核心提示

　　金融危機后，大量農民工返鄉(xiāng)，給許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來就業(yè)壓力。

　　而江蘇泗洪縣勞動和社會保障局副局長鐘繼承則說，該縣沒有感到太大壓力。相反，在政府引導下，許多農民工回鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)。

　　泗洪是江蘇農業(yè)大縣，從1992年就開始引導農民外出打工；并從2002年起，就開始鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　2008年，泗洪更是推出各項優(yōu)惠政策，包括農民工能最大限度獲得創(chuàng)業(yè)所需要的資金、政策、技術、信息等各方面支持。

　　鐘繼承說，泗洪在發(fā)展農民工經濟方面雖然走得早，但其中也經歷許多坎坷和曲折。

　　大年初三上午8點，泗洪恒山南路的廣場上，近十萬農民蜂擁而至，偌大的廣場顯得擁擠而喧囂。

　　這是泗洪縣舉辦的開發(fā)區(qū)企業(yè)農民工招聘會的現場。

　　泗洪，江蘇的農業(yè)大縣，民工輸出集中地。年前有近4萬農民工，被解聘回鄉(xiāng)。

　　“但此次金融危機并沒有給我們帶來勞動力就業(yè)的壓力，相反我們還吸引了1500個農民工成功返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)�！辩娎^承說。

　　鐘繼承，泗洪縣勞動和社會保障局副局長，被稱為當地農民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的活化石。

　　他目睹了泗洪縣農民工經濟的轉型———從最初的推動富余勞動力向外輸出，到如今鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　鐘繼承也承認泗洪雖然從2002年就鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但其中也有不少問題值得反思。

　　農民工“應召”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　15年前王征是個外出務工農民，如今每年春節(jié)，縣領導都會去看他希望他回鄉(xiāng)辦廠帶動創(chuàng)業(yè)

　　恒山南路的廣場上，遍布紅色帳篷，里面立著各個公司的招工牌。攤位前報名者排起長隊。在大年初三的招聘現場，王征的身份有些不同。

　　15年前，他是泗洪縣外出務工的農民工，如今他是返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者。

　　2008年底，王征作為創(chuàng)業(yè)人才被縣政府引進，創(chuàng)辦一家塑料制品廠。回鄉(xiāng)前，王征在江陰經營著一家外貿公司。

　　“此前每年春節(jié)，縣領導都來公司看我，希望我回老家投資。”王征說，他們還帶來了縣長登在報紙上的“致在外務工人員的一封信”，信上呼吁大家支持家鄉(xiāng)建設，承諾只要回家創(chuàng)業(yè)，地、稅方面肯定是最優(yōu)惠的。

　　鐘繼承說，“鼓勵類似于王征這樣的外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實際上是我們招商的重點目標，這樣的人在老家創(chuàng)業(yè)成功，其示范作用不可估量�！�

　　但是王征仍有顧慮，他在家鄉(xiāng)曾有投資失敗的陰影。

　　1993年，中專畢業(yè)的王征去無錫打工，5年后，回鎮(zhèn)上承包了編制袋廠，“一年承包金35萬，只要正常生產，盈利沒有問題。”

　　可鎮(zhèn)上電線老化，隔三差五停電。王征說，鎮(zhèn)上也想建變電所，但一拖再拖。廠里變壓器壞了，找他們來修，都沒人來。

　　當初政府部門的服務態(tài)度更讓王征失望，一個批文能跑一個月。最后王征虧了30多萬，“真是血本無歸啊�！�

　　而這次回鄉(xiāng)，王征沒有急于投資。他先尋覓商機。

　　他發(fā)現許多農民工返鄉(xiāng)后從事高效農業(yè)種植。那大棚塑料、地膜必不可少。而且因金融危機很多制衣廠、皮件廠內遷，他們對包裝塑料有很大需求�！澳蔷蜎Q定投資塑料制品。”

　　隨后，王征對投資環(huán)境進行“明察暗訪”。

　　讓王征心動的是，縣里承諾只要農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，土地可以低于市場價格供應，而且可以先上產后補交；還可向政府申請一筆500萬的創(chuàng)業(yè)基金；對職能部門的服務不滿，可直接去市政府投訴，并限期解決。

　　這樣王征決定回來。

　　100萬“引鳳還巢”

　　2002年，泗洪看到農民工創(chuàng)業(yè)能力，成立創(chuàng)業(yè)基金助其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2008年出臺更多措施

　　“其實縣里在2002年，就已注意到外出務工人員的價值，并決定引鳳還巢，到2008年，則達到頂峰。”鐘繼承說。

　　鐘繼承在泗洪勞動局已工作10余年。

　　“2002年時我們去南方考察，許多早期的外出務工人員，已積累了資金、經驗、技術和創(chuàng)業(yè)需要的人脈，有的甚至已在外地開始創(chuàng)業(yè)。我們便想讓他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)�！辩娎^承說。

　　于是，泗洪設立了500萬元的全民創(chuàng)業(yè)基金，用來扶植新辦的企業(yè)，其中100萬專項用于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　在2008年，對于農民工創(chuàng)業(yè)，泗洪縣政府出面發(fā)動100名企業(yè)家“牽手”幫扶200名農民工初始創(chuàng)業(yè)者，并簽訂一對一志愿書，前者為后者提供免費的培訓指導、幫其協(xié)調籌措創(chuàng)業(yè)資金，在產品的生產、加工、銷售環(huán)節(jié)優(yōu)先與其合作。

　　2008年10月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路上出現了一輛“大篷車”，車里裝著電腦、擴音器、大屏幕。它們在工廠、廣場、集市、鄉(xiāng)村甚至田間地頭，反復播放全球金融危機、目前就業(yè)情況以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型，散發(fā)創(chuàng)業(yè)相關的政策法規(guī)宣傳品。

　　“這是為了刺激農民工創(chuàng)業(yè)的欲望�！辩娎^承說。

　　同年，農民務工檔案卡在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起來，內容是“你想創(chuàng)業(yè)嗎，你的意向、顧慮、已有技術和資金怎樣”。

　　這些信息匯總回來以后，鐘繼承他們有針對性地搜集創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的信息，包括項目、政策或市場需求情況，然后通過移動、聯(lián)通的手機平臺有針對性地發(fā)送給農民。

　　王征就收到許多相關的創(chuàng)業(yè)信息。并且他還得知，縣里有一個創(chuàng)業(yè)互助聯(lián)盟，由主管農業(yè)的副縣長牽頭政府各部門負責人、縣級各銀行領導、本縣知名企業(yè)負責人與有創(chuàng)業(yè)意愿的農民工構成。

　　“聯(lián)盟的作用是，使農民工創(chuàng)業(yè)所需要的資金、政策、技術、信息等均可得到最快最大限度的滿足。”王征說。