抉擇

　　作為當年參與制定《國家賠償法》的學者之一，馬懷德對此次《國家賠償法》的修訂并不樂觀。

　　關(guān)于“對重大問題瞻前顧后，照顧左鄰右舍”的修改思路，一位接近人大法工委國家法室的學者認為，所謂的“顧后”，可能考慮到如果改動過大，發(fā)生在歷史中如文革甚至“三反五反”中的冤假錯案若全部都翻出來，牽涉面太廣，并且不利于社會穩(wěn)定。

　　而“左鄰右舍”，是指國家賠償制度涉及到與其他法的銜接問題，比如與《行政訴訟法》《行政復議法》、包括《憲法》中的一些行政補償、受害人補償、政策性補償?shù)姆�律銜接問題等。如果把國家賠償?shù)穆┒囱a齊了，其他法將面臨更大的挑戰(zhàn)。

　　還有國家賠償制度體制上的障礙，如賠償義務機關(guān)先支付賠償金，然后再到財政部門申請合撥報銷的程序，這無疑是要求賠償義務機關(guān)到財政部門“認錯”；《國家賠償法》的實施被迫與錯案追究制度掛起鉤來，《國家賠償法》變成了責任追究制度，賠償義務機關(guān)只有想辦法不賠償。

　　“其實以上問題都不是問題，只要想大修，完全可以規(guī)定適用時限，至于相關(guān)配套法律，修改中可以同步推進，互相呼應。”北京大學法學院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安表示。

　　姜明安還認為，大修的條件已經(jīng)完全具備，首先從市場經(jīng)濟發(fā)展程度看，要求政府擔負保護公民財產(chǎn)的責任。另外，這些年我國民主法制制度日益完善，國家法制經(jīng)過多年的發(fā)展，相對于1994年已經(jīng)具備了更多的制度保障。

　　《國家賠償法》的修改的工作思路上指出“要服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局”，但記者采訪的多位專家都表示，若不進行系統(tǒng)性修改長遠看勢必影響法律的尊嚴和長期適用性，甚至社會穩(wěn)定。

　　原因在于，《國家賠償法》的系統(tǒng)性缺陷導致很多社會矛盾(尤其是官民矛盾)無法在體制內(nèi)解決，促使這些矛盾激化為體制外的激烈的或群體性的抗爭，演化為社會不安定因素。近些年的各種群體性抗爭和上訪事件不斷，更是證明了這一點。

　　按照中國的《立法法》規(guī)定，法律的通過 (或修改)需經(jīng)三次審議程序。目前修正案草案經(jīng)過了“一讀”，在3或4月份，全國人大常委會將對《國家賠償法》進行二次審議。姜明安認為，國家賠償法的修訂，雖不可能大修，但絕不會是簡單的小修小補，一定會將法學界的共識部分采納進去，如果順利的話，該法會在6月前后的第三次審議中通過。