1月18日，《徐州市計算機信息系統安全保護條例》獲得省人大常委會通過。根據這一條例，今后，未經允許，擅自散布他人隱私，或在網上提供或公開他人的信息資料，對發布者、傳播者等違法行為人，最多可罰款5000元，情節嚴重的，半年內禁止計算機上網或停機。本報昨天這則報道引起網友們的熱切關注。昨日，徐州市人大常委會有關負責人表示，徐州的立法并非簡單地禁止“人肉搜索”，像法律允許的舉報貪官、揭露丑惡現象，就不在此列。

　　疑問一：會不會影響網絡反腐？

　　舉報揭黑不在被禁之列

　　許多網友留言指出，他們擔心，一旦禁止“人肉搜索”，會削弱網民對社會丑惡現象、違法犯罪、不文明行為的監督權利，更會堵塞一條反腐敗的新渠道。

　　“我們對‘人肉搜索’是有所禁有所不禁的。”昨日，徐州市人大常委會有關負責人接受記者采訪時強調，在條例當中，涉及到這個問題比較明顯的有兩條，一是第十八條有一款規定：未經允許，不得提供或公開他人的信息資料；二是第十九條有一款規定：不得散布他人隱私，或者侮辱、誹謗、恐嚇他人。“未經允許”的就禁止，允許的就不禁止，說徐州對“人肉搜索”一刀切予以禁止，是誤讀。

　　記者了解到，這里的“未經允許”，既包括個人允許，也包括國家法律法規的允許。“對于網友們最關心的在網上能否揭露丑惡現象、舉報領導干部的違法行為、抨擊社會不文明行徑，這些在該條例當中都是不禁止的，這也是國家允許的、賦予公眾的監督權利。比如，2008年，前徐州泉山區區委書記董峰的落馬，就是網絡舉報，之后引起有關方面關注，遭到紀委查處，并被檢方起訴。對這樣的‘人肉搜索’，就不在法律禁止之列。”這位負責人說，此外，像有網友發現有人闖紅燈，有人偷東西，有人圍毆小學生等，將其在網上曝光，進行批評，這同樣是允許的——前不久，有網友在網上發照片，南京火車站有人向廣州販小貓，之后引發“人肉搜索”，最終這條販運小動物的通道成功被封，這是“人肉搜索”發揮正確導向的一個很好例子。

　　“條例規定要禁止的，是針對普通公民的正常的隱私權、信息安全的搜索。”徐州市人大常委會有關負責人向記者明確，這些搜索通常并無公益目的，還侵害別人合法權益，給公民的個人生活、工作、家庭、精神等帶來危害——根據國家民法、行政法、刑法的規定，個人隱私受法律保護，當前，個人隱私包括個人尤其是女性的年齡，個人或家庭財產及構成，收入狀況，住所，任職單位的待遇，等等，“人肉搜索”往往包含一部分這樣的信息，從這個層面上講，擅自散布這些信息就是違法的。“這些要禁止，相信廣大網友能夠理解，這其實也是在保護我們每一個人。”

　　疑問二：憑什么惡意搜索要罰？

　　條例制定是有法律依據的

　　網友們共同的一個質疑就是徐州這個條例中作出的相關處罰規定，是否有法律依據。

　　“我們這個條例已經醞釀、準備兩三年了，中間反復征求了網吧、企事業單位、市民、監管部門的意見，絕不是針對某個現象，一下子想出來的。”昨日，徐州市人大常委會有關負責人告訴記者，事實上，條例所規范的內容，包括計算機信息系統的安全保護和管理、秩序管理、監督檢查、法律責任等多個方面，關于規范“人肉搜索”，禁止其中的侵犯個人隱私的內容，只占很小一部分。

　　針對網上的質疑，該負責人表示，該條例的制定當然是有立法依據的，包括國務院發布或批準的《計算機信息系統安全保護條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等，并參照了已經出臺類似規定的廣東省、重慶市、杭州市等地的法規。他介紹，近年來，網絡發展太快，新情況不斷出現，個人隱私權、信息安全越來越沒保障。比如，個人手機號碼是隱私，但被人在網上泄露了，于是各種信息、廣告什么的接踵而來，讓人不勝其煩，在這種情況下，有必要對這些問題進行規范，這便是條例出臺的背景。

　　疑問三：如何知道誰在網上散布信息？

　　網絡實名制可解操作難題

　　有網友提出，現在網絡是虛擬的，上網發布消息，是匿名進行的，怎么就能發現哪些信息是誰散布的？

　　有關人士表示，在家上網散布隱私，容易鎖定具體的人，但由于網絡特有的虛擬性，在網吧或賓館，盡管會留下痕跡，但現有手段也不是完全能奏效。所以，條例專門規定：在向公眾提供上網服務的網吧、賓館等場所，應當安裝國家規定的安全系統，對上網人員實行實名登記，并記錄有關的上網信息，登記內容和記錄備份保存時間不得少于60日，保存期間不得刪除或更改。一旦違反，將由公安機關給予警告，可以并處1000元以上1萬元以下罰款，情節嚴重的可以吊銷經營許可證。

　　徐州市人大常委會有關人士說，實行上網實名制，有助于搜索到信息發布人，對于規范侵害他人隱私權的“人肉搜索”是有幫助的。該人士同時透露，徐州市之所以能出臺條例，另一個技術基礎在于，對于計算機網絡的監管，徐州公安部門形成了一整套行之有效的規范，管理手段先進，曾受到過公安部表彰。

　　延伸

　　《侵權責任法》正在征求意見

　　這部全國性立法也將規范“人肉搜索”、“網絡暴力”

　　“人肉搜索”既有“道德審判”的一面，也有“網絡暴力”的一面，在反腐敗、反社會丑惡現象等方面都起到了維護社會正義良知的作用，不過，一些極端案例也時常出現。“立法工作如果處理得不好，有可能將小孩和臟水一起潑出去。”昨天，南京著名律師崔武介紹，現在，對侵權行為尤其是侵犯隱私權的法律規定分散在各種法律條文和司法解釋中，因而，迫切問題是，如何把法律條文進行整合，并出臺配套司法解釋，才能更規范“人肉搜索”。

　　崔武律師所言的“法律整合”在全國人大已經啟動。《侵權責任法(草案)》2008年12月已經提交一審。針對“人肉搜索”、“網絡暴力”等網絡侵權情況，《侵權責任法(草案)》規定，網絡服務提供者明知網絡用戶利用其網絡服務實施侵權行為，未采取必要措施的，與該網絡用戶承擔連帶責任。網絡用戶利用網絡服務實施侵權行為的，受害人有權向網絡服務提供者發出要求刪除、屏蔽侵權內容的通知。網絡服務提供者得到通知后未及時采取必要措施的，要承擔連帶責任。

　　記者從省人大法工委獲悉，目前，《侵權責任法(草案)》正在向社會公開征求意見。省人大將在江蘇范圍內為其征求意見，3月中旬反饋給全國人大。 曉映 夢雨

　　相關

　　遭過度搜索可提起民事訴訟

　　專家認為“人肉搜索”應該有度

　　對官員進行“人肉搜索”是去年的一大熱點。那么，官員、公眾人物有沒有隱私？

　　南京大學法學院教授王太高對記者說，我國法律尚未確定“隱私權”概念，但是相關內容在憲法、刑法、民法通則中都有規定。徐州的立法是從行政管制的角度進行規定，是有積極意義的。

　　越來越多的人傾向于認為，公眾人物是沒有隱私的，作為公眾人物的代價之一，就是犧牲隱私。但王太高認為，“人肉搜索”應當有度。即便是違法違紀官員，也有人格尊嚴。當網絡對其與違法違紀行為無關的隱私進行過度曝光時，他們也可以依照民法有關名譽權的規定，進行民事訴訟。 曉映 夢雨

　　思考

　　是維護正義還是侵犯隱私

　　為什么“人肉搜索”會引發困惑

　　所謂“人肉搜索”就是由人工來參與解答的一種搜索方式。

　　“人肉搜索”的對象林林總總，但其中最具爭議的還是對人的搜索。來自五湖四海、成千上萬個人通過不同途徑從不同角度對同一個人進行搜索挖掘，很快就能掌握這個人的所有信息，包括照片、身份證號碼等個人隱私。對此，復旦大學社會學教授于海認為，網絡一方面給我們提供了信息便利，但另一方面因為它的匿名性也存在很多問題。但不能因為網絡的匿名性就動搖了我們日常生活的規則。無論是在網上還是日常生活中，錯的就是錯的。即使以一個好的名義去追究別人的過錯，也不能逾越道德界限，因為大家在執行一種正義的過程中是在執行一種私刑，也很可能就違反了另一個更大的正義，這是互聯網上經常發生的事情。人人都可以來做道德評價，但是不能人人都來當警察。對于網絡來說，抵達面是公共的，但是執行者都是個人，所以造成了我們現在的這些困惑。 (于英杰 曉映 夢雨 張磊 陸文軍)