政府在應急中成熟

　　沒有統一的國家防災減災基本法保障，沒有統一的政府災害管理機構，救災力量和應急指揮分散……罕見災害暴露了諸多問題，也讓政府部門在考驗中獲得了成長

　　一場50年不遇的大冰凍，讓政府和人民經受了考驗并獲得了成長，但也暴露出了我國突發性災害應急管理體制的某些深層次問題。

　　記者在采訪中發現，公眾的質疑主要來自三個方面。

　　有人提出，首要問題在于“沒有統一的國家防災減災基本法保障”。

　　楊建順認為，這種主張的確反映了客觀現實，但并未揭示問題的關鍵所在。在2007年11月1日，我國已經實施了突發事件應對法，此外還有防震減災法、消防法等，并且相關法規規范也相繼得到修訂和完善。“現在的關鍵問題不在于有沒有法律，而是相關法律有沒有被執行到位。比方說，突發事件應對法中規定，‘縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練’，但在實際中，有些部門和單位并沒有切實地將‘應急演練’納入平時的工作日程。”

　　還有人認為，我國目前“沒有統一的政府災害管理機構”，也是導致各方“措手不及”的重要原因。

　　對此，有人建議，應借鑒國外災害應急管理機構設置的經驗，建立一個由國務院牽頭的處理包括自然災害在內的各種危機事件的綜合協調部門。

　　楊建順認為，從大部制改革即可看出，類似的體制變動、機構合并涉及的層面太復雜。建立危機事件綜合協調部門“不是不必要，也確有一定的緊迫性”，但是，仍需“反復論證，謹慎操作”。

　　此外，還有人提出，救災力量和應急指揮分散，某些時候，甚至出現條塊分割、各自為政的現象。

　　對此，楊建順深有感觸。他坦言，在去年抗擊冰凍災害的過程中，他曾不止一次被溫家寶總理奔波勞累的身影所感動。“這就有必要問這樣一個問題，如果救災機制運轉得更順暢一些，我們的總理是不是就不用這樣勞累了？”

　　北京大學法學院教授、行政法專家姜明安也認為，“我國在應急法律體系和機構設置上的確有些分散，不一定要照搬國外模式，但需要逐步整合。”

　　回憶過去是為了創造更好的未來，那么，2008年抗擊冰凍災害的經驗教訓，對我們有什么啟發呢？對此，楊建順提出了三條思路。

　　一方面，要努力將應急預案的編制日常化、社會化、實效化，以最大限度地彌補災害來臨時的應急救災方式的不足。“從目前的情況來看，這一點做得還是不錯的。經過去年的冰凍災害，各地政府都提前編制了相關應急預案。在湖南，最近冰凍災害露出苗頭時，應急預案就已早早啟動，以確保交通道路和市民生活無虞。”

　　另一方面，要高度重視突發事件應急的現場指揮。楊建順認為，從去年的情況來看，很多時候救災工作進展不順源于現場指揮不力。在目前尚無法建立常設性突發事件綜合協調機構的前提下，應充分尊重并下放現場指揮權，讓一線工作人員能夠根據現場情況靈活機動地調配物資和人力。

　　最后，就是確保信息發布和傳遞的及時準確。“這不僅有利于消除受災群眾的消極情緒，還有利于各部門之間進行良好的溝通和協調。”楊建順說。

　　“突發事件尤其是自然災害往往帶有很大的偶然性，政府在應對時通常要慢一步，對此，人們應有所寬容，并積極參與應急預案及相關制度和機制的充實和完善，政民通力合作，及時、有效地應對突發事件。”楊建順表示，經過去年冰凍災害，政府在這方面已經前進了一大步。

　　“這種進步主要體現為組織體系更加健全，應急監測預警機制更加完善，應急預案更加完備。”姜明安說，應急法制也得到了進一步的加強，主要包括信息公開、行政登記、公眾參與和個人權益保障方面的法律。

　　受訪專家一致認為，從長期來看，政府的各種機制不斷完善，觀念不斷更新，在應對突發事件方面正在不斷走向成熟。

　　采訪的最后，記者問易楊會不會擔心今年也可能出現去年那樣的困境。易楊表示不會，“我剛從長沙坐車回來，在高速公路上見到了工程車和道路養護人員，路況很好。聽說有關部門鹽的儲備也很充足，這次政府應該是做好了準備了。”(記者 杜曉）