“等我鉆進被窩里再和你說話。”電話那頭，易楊語氣急促，細聽還微帶顫音。

　　易楊是湖南省一所高校的教師，經(jīng)過了去年的冰凍災(zāi)害之后，他變得格外怕冷。

　　和2008年年初一樣，2009年元旦過后春節(jié)即將到來之前，湖南省部分地區(qū)再次出現(xiàn)冰凍天氣，多條高速公路遭遇大雪。和2008年不一樣的是，湖南省高速公路管理局早早發(fā)布了應(yīng)對冰凍惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案，強調(diào)早安排、早準備、早預(yù)警，確保出現(xiàn)冰凍后不輕易關(guān)閉高速公路。

　　“經(jīng)過了去年的冰凍災(zāi)害，各有關(guān)部門和地方政府的‘弦’都繃得非常緊了，這充分反映了突發(fā)事件應(yīng)對管理機制的健全和觀念的更新。”回憶起2008年罕見的雨雪冰凍災(zāi)害，再聯(lián)系時下的情形，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長楊建順作出了這樣的評價。

　　冰雪圍城的記憶

　　惟一暖和的地方就是被窩，但早上起來吹口氣，被子上都能結(jié)層冰；市面上能買到的只有“昂貴”的大白菜了；街上到處都是臨時找來的修水管的工人

　　去年持續(xù)的冰凍天氣對于南方居民來說是極其難熬的，因為絕大部分南方住宅是沒有暖氣的。

　　“惟一暖和的地方就是被窩。但有一天早上起來，我哈了口氣，竟然發(fā)現(xiàn)被子上結(jié)了層冰。”易楊回憶說。

　　易楊的爺爺八十多歲了，自冰凍天氣開始，就沒怎么下過床。為了能洗個澡，易楊到市內(nèi)的高檔酒店花一千多塊錢訂了一間房，然后帶上全家老小一起去洗澡。

　　“冰凍導(dǎo)致供水系統(tǒng)癱瘓是最嚴重的問題。因為很多水管都在室外，氣溫下降水管就凍裂了。那會兒我上街，經(jīng)常能看見不少搶修水管的工人，他們很多都是臨時組織起來的。”易楊說。

　　冰凍也讓易楊所在的城市一度成為了“孤島”。“通往外地的路全部封了，市區(qū)里的路也沒法走，上面積雪下面全是冰。醫(yī)院的骨科病房住滿了人，到后來很多人還沒痊愈就不得不出院了。”

　　在這樣的狀況下，物資開始緊缺。“最缺的就是蔬菜，市面上能買到的幾乎只剩下大白菜了，而且價格還很貴。”

　　“物資儲備不足，是去年冰凍災(zāi)害期間暴露出的一個比較明顯的問題。事實上，在很多突發(fā)事件的應(yīng)對過程中都存在這類問題。”楊建順表示，進行物資儲備本來應(yīng)當是政府日常工作中的一部分，是落實應(yīng)急預(yù)案要求的一個重要步驟。但是，這里存在著一個重大的利益衡量問題———為了應(yīng)對高度不確定的突發(fā)事件等風險或者危機而進行的大量物資儲備，其成本是非常高的。“因此，如何在小概率、不確定的突發(fā)事件和常規(guī)性、高成本的物資儲備之間找到平衡點，這是在決策時需要慎重考慮的。”

　　雪是白的夜是黑的

　　村里一個多月沒電了，許多留守老人獨自一人在家，連水都喝不上一口，都是靠鄰居的照顧才安然無恙地渡過了冰凍災(zāi)害

　　去年臨近春節(jié)的時候，在北京工作的林蔭坐了三十多個小時的火車，終于回到了位于湖南南部農(nóng)村的老家。

　　回到家，林蔭發(fā)現(xiàn)村莊已經(jīng)被白雪覆蓋了。“當時還覺得挺漂亮的，白雪皚皚，天地蒼茫。”但隨后的煎熬，讓他的心情再也好不起來了。

　　雪是白的，但夜是黑的。母親告訴林蔭，村里已經(jīng)停電將近一個月了。“有些經(jīng)濟條件不錯的家庭自己買了柴油發(fā)電機發(fā)電，一般可以給5到10戶供電，但一天的供電時間只有三四個小時。”

　　林蔭說，在冰凍天氣發(fā)生后，村里很多留守老人無人照看，連正常生活都成了問題。“村里的路結(jié)冰后，一般老人根本走不了。許多留守老人獨自一人在家，連水都喝不上一口，因為挑水要去很遠的地方。”

　　在家的那段日子，林蔭每天都給隔壁的一位留守老人挑水，并且照顧他的起居。“有一次我進去時發(fā)現(xiàn)他正在烤火，棉衣都燒著了，當時把我嚇壞了。如果他像平時一樣一個人在家，后果不堪設(shè)想。村里很多留守老人都是靠鄰居的照顧才安然無恙地渡過了冰凍災(zāi)害。”

　　“留守老人屬于長期存在的社會問題。在罕見的冰凍災(zāi)害下，這一問題顯得愈發(fā)嚴重了。通常來說，當突發(fā)事件來臨時，基層政府的介入總是要晚于社會力量。這就需要我們的基層政府去做一些日常性的工作，充分調(diào)動社會各界力量，提倡互助協(xié)作。”楊建順說。

　　“我有個朋友，為了搶修電網(wǎng)，除夕夜都沒回家。我們村里也有人將遭遇車禍的旅客和受傷司機安置在家里，免費吃住，直到救援車來臨。大家在互相幫助，共渡難關(guān)。如果再遇上這樣的情況，我相信我們能做得更好。”盡管直到返回北京時村里還是沒有電，盡管連春節(jié)晚會都沒看成，但林蔭覺得黑夜里同樣能感受到溫馨。