發展經濟、改善民生是政府的職責，推進社會公平正義是政府的義務。2008年，在一系列民生決策領域，促進“公平正義”都是貫穿始終的一條紅線。

　　4萬億投資也是一筆“民生賬”

　　面對應對金融危機中的4萬億投資，許多人在想，這一“天文數字”對普通人的生活會帶來什么樣的影響？與10年前應對亞洲金融危機時有所不同，此次出臺的政策更加強調通過改善民生、擴大消費來促進經濟增長，使中國經濟在危機中獲得新的、持久的發展動力。

　　國家發改委前不久對4萬億元的具體安排作了披露：保障性安居工程2800億元；農村民生工程和農村基礎設施3700億元；鐵路、公路、機場、城鄉電網18000億元；醫療衛生、文化教育事業400億元；生態環境投資3500億元；自主創新結構調整1600億元；災后恢復重建1萬億元。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明在接受記者采訪時指出，投資目標對民生的關注非常明顯，比如建設保障性住房、改善農村生產生活條件、發展教育衛生事業和推動災后重建等占了相當大份額。

　　以建設保障性住房為例，當前全國共有700多萬戶住房困難城鎮家庭。他們收入較低，難以通過市場來解決住房問題，只能采取中央補貼的辦法，鼓勵各地加快建設廉租住房。

　　在2008年第四季度新增1000億元投資中，增加了75億元用于廉租住房建設。在未來兩年中，整個保障性住房的投資將達到2800億元。根據住房和城鄉建設部最近宣布的計劃，將用3年時間基本解決全國低收入住房困難家庭的住房問題。

　　上海財經大學公共經濟管理學院教授胡怡健說，10年前應對亞洲金融危機時，撬動內需的支點之一是房地產，10年后還是；不過，10年前倚重的是商品房市場，這次的落腳點則是保障房，這是關注民生，促進社會公平正義的具體體現。

　　專家表示，擴大投資對拉動經濟增長見效較快，但從長遠來講，促進經濟增長還是要靠消費。而民生和社會事業領域存在的歷史欠賬，給百姓擴大消費造成諸多顧慮，消費的進一步發展受到制約。而借4萬億投資之機，把資金投向改善民生、發展社會事業領域，既可以有效拉動經濟增長，又可以為進一步提升消費掃除障礙。

　　民生和民生工程這樣的詞匯近年來反復出現在中央的會議、文件和講話中。這不是解決眼前經濟增速下滑的應急之策，而是一種立足長遠的發展思路，抓住了要害問題。

　　在改革中“讓利于民”

　　新年來臨前，上海出租車司機孫師傅心情不錯。90號汽油每升降價九毛二，“一般我一天跑350～400公里，耗油量為35升～40升，90號汽油降價九毛多，我每月可節省500多元。”　

　　前不久，國務院發布通知，自2008年12月19日零時起將汽油出廠價格由每噸6480元調整為5580元，每噸降低900元；柴油出廠價格由每噸6070元調整為4970元，每噸降低1100元；航空煤油出廠價格由每噸7450元調整為5050元，每噸降低2400元。國家發改委價格司相關負責人表示，這次成品油價格改革，適當壓縮了流通環節差價，使汽、柴油零售價降幅大于出廠價，將更多實惠“讓利于民”。

　　成品油先行降價是燃油稅費改革的“配套動作”。調價方案規定在提高成品油消費稅后，國內成品油價格水平不提高。這就意味著2009年1月1日增加燃油稅費征收的部分后，國內成品油價格下調幅度將遠大于目前的幅度。

　　另外，實施成品油稅費改革后，按照“多用油，多納稅”的原則，成品油用量較大的交通運輸業、農業和出租車等行業勢必增加支出。如何更好地保障這些特殊群體和行業的利益對于改革能否順利推進至關重要。而成品油價稅費改革方案明確，國家將對糧農、部分困難群體和公益性行業給予必要的扶持。

　　2008年10月，中共十七屆三中全會出臺《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。決定提出，現有的土地承包關系要保持穩定并長久不變。確定“長久不變”，是這份文件的一大亮點，意義重大。它意味著農民將更加充分而有保障的擁有土地承包經營權，能更加珍惜土地，投資土地，放心自主地流轉土地，這將促進農民增加收入。

　　無論是燃油稅費的改革，還是對農民根本權益的保障，2008年的重大改革都鮮明體現出“為民謀利、讓利于民”的特點。

　　政府增強“托底之力”

　　湖南長沙市農村的村民杜京原本家里就很拮據，幾年來還不幸接連遭遇疾病和車禍，生活陷入困境。當地政府得知后，即上門給他辦理低保手續。幾百元的低保補助是實實在在的“雪中送炭”。 而一直“吃低保”的上海浦東新區居民吳玉蟾重新上崗后，成了街道的“道路保潔員”。這是街道為就業困難人群新開發的公益性崗位之一。

　　2008年，困難群體中有更多像杜京、吳玉蟾這樣的人得到了救助：低收入者獲得低保，五保戶得到供養，受災者得到救濟……不單如此，政府還確保最低生活保障線“只漲不跌”。2008年，民政部會同有關部門先后在1月份和7月份兩次提高城市低保對象補助水平每人每月15元。目前，全國平均低保標準已有208元，比2007年底增加26元。2008年中央財政用于補助地方的城市低保資金達到266億元，比2007年增加了106億元。

　　2008年，密集推出的民生保障政策增強了政府這雙“看得見的手”的“托底”力量。這雙“有形之手”無處不在。

　　比如在就業援助方面，各地或者提高失業人員再創業的小額貸款扶持力度，或者擴大了就業困難人員的幫扶范圍，有的還宣布將市區所有公益性崗位收歸政府所有，實行統一管理，專門用來安排特困家庭和就業困難人員就業。2008年11月，人力資源和社會保障部下發通知，要求大力開發公益性就業崗位，組織開展公共就業服務和“一對一”就業援助，及時幫助就業困難群眾和零就業家庭人員實現就業。基本醫療方面，深化醫藥衛生體制改革的方案強化了政府責任和投入，積極推進農村醫療衛生基礎設施和能力建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，目前正在進行的新一輪擴大內需建設，加快醫療衛生基礎建設也是其中重點。