核心提示

　　自2002年北京藍極速網吧縱火事件后，全國網吧牌照開始了禁與放的漫漫6年長路，禁與放的爭論一直沒有停休。2008年12月12日，河南召開全省網吧研討會，河南省文化廳相關負責人在會上說，對于網吧牌照的開放，河南的新政策將在春節后執行。這句話的相關依據是，早在7月份，國家三部委下發的一則通知：“各省應結合網吧市場的現狀和當地經濟發展水平、社會反應等因素，對網吧市場進行布局規劃。”隨著政策面對網吧行業利好的明朗，在行內人看來，這是網絡再次解凍的信號。而坊間流傳的全省新增3400家網吧的消息，則為解凍消息增加了注腳。在鄭州市場上，關于網吧牌照春節后放開的消息，也開始蔓延。 晚報記者 王戰龍

　　網吧牌照解凍的沖動

　　“轉讓，經營，轉讓，經營……”劉軍拋起手中的鋼镚兒，一遍一遍玩著簡單的猜硬幣游戲，游戲的內容是：“自己的網吧是轉讓還是繼續經營下去？”

　　劉軍是鄭州市二七路人民公園附近一家網吧的老板，網吧緊鄰二七商業圈，如潮的人流、高校學生和周邊的居民，是劉軍網吧的常客，因此，他并不擔心網吧的上座率，他的擔心來源于一則通知。2008年7月7日，文化部、國家工商行政管理總局、公安部三部委下發的《關于網吧管理工作有關問題的通知》，對改善宏觀調控、強化日常監管、推進網吧連鎖等提出了明確要求。

　　《通知》稱，各省應結合網吧市場的現狀和當地經濟社會發展水平、人口結構、市場需求、消費習慣、監管實效、社會反應等因素，對網吧市場進行布局規劃。

　　“文化部此舉是要適當放開網吧經營權的審批，允許新的單體網吧企業獲得牌照，冰封后解凍。”一業內人士稱。

　　劉軍說，網吧牌照的重新開放及對資金進入網吧市場的鼓勵政策，無疑都將令市場的競爭更為激烈，他最大的擔心是，在這一輪的網吧牌照重新放開的大環境下，網吧市場是否會陷入低價競爭的惡性循環？

　　其實早在幾年前，有人曾對網吧暴利如此形容，“想要發，開網吧”，一年收回成本，甚至半年收回成本都不是什么稀奇事。而在網絡競爭最為激烈的時候，也有網吧打出五毛錢一小時的超低價。

　　劉軍順手拿起手邊一份報紙，隨手一翻看到了幾則網吧轉讓的信息，眉頭皺了一下，扔下報紙，繼續游戲。

　　網吧牌照轉讓費用炒至30萬元

　　鄭州市陳寨的王卓熱衷于開網吧，他覺得自己只是生不逢時，想開的時候，國家限制網吧牌照審批。

　　王卓從此有了一個稱呼“黑網吧老板”，他說自己是迫于無奈，每天都擔心媒體曝光，擔心主管部門查封。

　　王卓也看過報紙的轉讓信息，他曾經給多家轉讓者打電話詢問。鄭州市區一家200臺電腦的網吧，當前的要價基本在80萬至100萬元，轉讓者毫不避諱地稱，其中30萬余元屬于“牌照轉讓費”。

　　其實，國家明令禁止網絡牌照私自轉讓，但在法律的空隙下，炒作牌照并未停止過，網吧牌照的收緊政策，更是令網吧牌照在黑市上成為炙手可熱的商品，曾有媒體爆出，幾年前的上海出10元工本費就可辦理的《網絡文化經營許可證》，曾被炒到100萬元以上。

　　在王卓看來，此次網吧牌照放開是自己轉正的機會，轉正后，他希望能開一家特色網吧，比如NBA專題網吧，好打球的他，就可以將NBA游戲引進網吧，和一群志同道合的朋友把酒論籃球。

　　鄭州市民侯龍勝認為，黑網吧的出現有牌照限制的成因，但最主要的是無成本運作、逃避稅收等，鄭州目前的規定是，市區的網吧必須有150臺機器，每臺機器有2平方米的占地，需要300平方米的大房間。黑網吧二三十臺、幾十平方米的狀態，想轉正并不樂觀。

　　來自鄭州市行業主管部門的不完全統計顯示，鄭州市有黑網吧200多家。

　　和劉軍、王卓這些在“網吧圍城內外”吧主相比，一些網民對此消息表示了樂觀，鄭州市民張世芳坦言，無外乎兩種可能：一種是網吧遍地開花，低價競爭；另外一種是網吧環境煥然一新，服務更上一層樓。“不管哪種，網民應該是受益方。”

　　危機與優化并存的網吧市場品牌戰

　　2008年12月12日，河南省文化廳相關負責人在全省網吧提升發展研討會上稱，對于網吧牌照的開放，河南的新政策將在春節后執行，主要將圍繞三個原則進行，一是改善宏觀調控，二是強化日常監管，三是推進網吧連鎖。

　　“網吧作為一個市場，不可能是封閉的，網吧新政策的出臺是適應近年來市場發展新格局的必然選擇。”鄭州市網吧協會會長婁保民說，“網吧牌照放開，不排除對現有網吧價格上的影響，但是影響不大。影響的主要方面應該是行業，促進整個行業規范經營，改善環境符合市場規律。”

　　他認為，不可能重蹈幾年前“惡性低價競爭”的覆轍，但并不排除對網吧市場重新洗牌的可能，一些環境差、設備陳舊的網吧被踢出局是可能的。

　　“網吧牌照的放開，有利于對市場的優化組合，具有競爭力的實體進入網吧市場，可以攪動市場，讓一些實力弱、靠不正當手段競爭的網吧有危機感，從而優化行業的品牌。”鄭州市文管辦劉舸陽認為。

　　婁保民說，這次網吧新政策對于新網吧的審批將不再采取“一刀切”的禁止手段，而是根據具體問題具體分析的原則，在制定好本地區網吧總量和布局規劃后，才能決定是否審批新設網吧，依照當地網吧市場的飽和狀況以及管理部門的監管能力進行宏觀調控。

　　據了解，目前鄭州市的有證網吧在600家左右，市場趨于飽和，新建網吧數量有限，目前發展的最好出路是在城鄉接合部及農村地區。

　　禁與放，鄭州網吧隨同全國市場波動6年

　　鄭州網吧協會的調查是，2002年以前，網吧行業環境非常混亂，主要體現在招引未成年人進入而影響學業，以及對瀏覽、傳播不良信息等行為不加限制。同時由于幾乎沒有市場門檻，任何形式的商戶都可以加入，安全隱患問題非常突出。

　　2002年6月，北京藍極速網吧發生縱火事件，成為網吧發展的分水嶺。

　　婁保民說，作為全國文化娛樂產業主管部門的文化部，于2003年6月出臺了一套較為嚴格的網吧管理政策，其核心在于施行一種連鎖網吧經營指導方針，連鎖網吧的審批權被文化部嚴格控制。2004年之后，新建網吧的審批全面停止。

　　從事網吧經營的鄭曉宣認為，文化部出臺這一政策的初衷是好的，其目的是為了改善產業環境，抑制其過快和無序的增長。然而也引發出一些新的問題，主要集中在兩方面：一是引起網吧牌照的私下炒賣；二是導致大量“黑網吧”的出現。

　　“直到2005年，鄭州網吧基本上沒有大面積增加，主要是形象整治，規模、環境進行升級換代。”婁保民說，2005年到2007年，是網吧的復蘇期，國家推行“連鎖網吧經營”，網吧開始向規模化、連鎖化發展。

　　鄭州網吧從最初的300多家，增加至近600家，“網吧數量上看起來似乎不是很明顯，主要是規模擴大了，以前有牌照的小網吧轉型，機器數量明顯增加，現在鄭州市場大約有10萬臺機器”。

　　牌照解禁后的期待

　　看看網吧牌照禁與放的坎坷道路：從2003年以來，為扶持連鎖網吧發展，文化部只對連鎖網吧發放經營牌照，而把單體網吧業主拒之門外；2004年，全國開始網吧專項整治運動，暫停網吧審批；2005年7月，文化部、國家工商總局、公安部等9部委聯合發布通知，明確審批權限下放給地方政府；2006年，網吧牌照審批有解凍跡象，各地逐漸放開；2007年初，文化部等14部委聯合頒布了各地不得審批新網吧的通知，去年網吧牌照審批再次冰封。

　　“每一次禁止和放開，客觀地說，都會促進網吧升級換代，但也側面反映了網吧發展迅猛，而相關政策法規滯后的現象。”婁保民分析認為，此次放開也是國家對網吧作為一種產業的認同。

　　河南工業大學老師王繼發認為，作為一個產業來說，不能說哪個網吧失火了，造成多少多少人傷亡，然后禁止牌照審批。

　　以網吧失火為例，網吧必須有兩個消防通道，安裝滅火器等相關規定，白紙黑字寫得清清楚楚，如果每個網吧按照此規定辦事，失火傷亡的概率應該會大幅下滑。

　　王繼發認為，網吧牌照的放開符合市場規律，一定會增加網吧的數量，主要是怎么增加，增加到哪里，政府應該考慮到整體布局，然后嚴格按照相關部門的規章制度辦事。引導產業進行升級換代，既要保證經營者的利益，也要保證消費的質量。 （王戰龍）