中新網(wǎng)杭州12月31日電 (記者 柴燕菲 汪恩民)在杭州生活了二十多年的小戴，曾經(jīng)無數(shù)次經(jīng)過杭州市政府那幢巍峨的大樓。門口肅立的警衛(wèi)，嚴格的登記準入制度，讓這位土生土長的杭州人，在對政府大樓充滿神秘向往的同時，多了一份疏離感。小戴曾經(jīng)想過，通過考取公務(wù)員進入這幢大樓，參加到這個維系杭州城市發(fā)展的“超腦”運轉(zhuǎn)中，做這個城市真正的主人。然而，一個做公務(wù)員的朋友告訴她，很多會議都是限級別參會的。能真正參與到重大決策的會議中，并且擁有決策權(quán)，需要付出很多的時間和努力。路漫漫其修遠兮，這將是一條未必能找到出口的漫漫長路。

　　其實，像小戴一樣心懷參政議政理想的人，并不在少數(shù)。他們遍布中國的各個省市，時刻關(guān)注著政府的舉措，也積累了很多有價值的想法。無奈，擺放在他們面前的，似乎只有考取公務(wù)員奔向仕途這個途徑。中國社會的現(xiàn)狀，注定了精英政治為主，草根政治為輔的格局形成。小戴們只有通過不懈努力，達到了“精英”的標準，才能真正行使自己的決策權(quán)。

　　小戴是幸運的，因為生逢網(wǎng)絡(luò)時代，更因為身處這場來自“天堂”的變革。二零零八年四月二日，杭州市人民政府舉行了第二十六次常務(wù)會議，市長蔡奇出席了此次會議。此次會議打破常規(guī)，首次邀請中央、省級媒體參加，并通過政府門戶網(wǎng)站進行直播。杭州市政府門戶網(wǎng)站事先公布了相關(guān)議題材料，供市民查閱。同時，杭州還開通論壇專題討論區(qū)，請市民參與討論，相關(guān)意見也在政府決策過程中予以回應(yīng)。

　　不用身居高位，小戴通過輕點鼠標，就輕易實現(xiàn)了自己參政議政的理想。在杭州市人民政府第二十六次常務(wù)會議上，共有一千零六十六人次通過網(wǎng)站觀看了會議視頻，兩千三百四十六人次參與了網(wǎng)絡(luò)討論，發(fā)帖提出意見建議一百四十五條。

　　市長：讓民主領(lǐng)跑民生

　　“杭州是中國幸福感指數(shù)第一名城市，市民生活在杭州的感受，除了基本的安居樂業(yè)，還包括充分行使民主權(quán)力，參與城市管理。”蔡奇表示，“開放式?jīng)Q策”的形成要堅持政務(wù)公開的原則。“通過政務(wù)公開，使老百姓享有知情權(quán)和參與權(quán)。在決策層面上公開，將進一步揭開政府決策的神秘面紗，使公開效果達到最大化。”

　　其實，所謂“開放式?jīng)Q策”，就是政府對經(jīng)濟社會的行政管理事項進行決策之前，通過網(wǎng)絡(luò)公開決策討論稿向市民群眾廣泛聽取意見；政府決策時，邀請人大代表、政協(xié)委員和市民代表列席市政府常務(wù)會議，并實行網(wǎng)絡(luò)視頻直播互動，列席人員與網(wǎng)民可以發(fā)言(發(fā)帖)表達意見，直接參與市政府的決策過程；會后，由有關(guān)部門對網(wǎng)民相關(guān)意見在網(wǎng)上及時給予答復，決策事項的公文在政府網(wǎng)站公布，會議視頻載入市政府網(wǎng)站相關(guān)欄目予以公開。

　　“以民主來促進民生，是我們一直在堅持做的事情。”蔡奇市長在接受記者采訪時表示，老百姓光有知情權(quán)還不行，還要有參與決策權(quán)。“我們要從老百姓有權(quán)知道政府做什么，上升到參與決策政府要做什么！”

　　“開放式?jīng)Q策”將政務(wù)的事后公開變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟮娜�過程公開，并改變了“自上而下”單一的精英決策模式，使“自上而下”貫徹精神與“自下而上”的民意傳遞相結(jié)合，從而更好地貫徹了“重視民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的民本理念。

　　從二零零七年十一月十四日至二零零八年十月七日，杭州市政府常務(wù)會議已先后邀請九十二位人大代表、政協(xié)委員和三十六位市民代表列席。通過網(wǎng)上視頻直播，杭州接入四十八位市民與市長互動交流，參與討論《杭州市高校畢業(yè)生和留學回國人員創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》、《杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法(試行)》、《杭州市加快樓宇經(jīng)濟發(fā)展若干意見》、《關(guān)于建立市長信訪聯(lián)絡(luò)員制度實施意見》、《關(guān)于修訂杭州市政府信息公開規(guī)定》、《杭州市數(shù)字化城市管理實施辦法》、《杭州市太湖流域水污染防治應(yīng)急預(yù)案》等二十項決策事項，從而取得良好的效果。

　　專家：偉大的角色轉(zhuǎn)換

　　作為在全國第一個實行“開放式?jīng)Q策”的先行者，杭州政府的做法引起了全國專家學者的高度關(guān)注。二零零八年十二月二十日，十一位全國知名專家聚首杭州，肯定了杭州正在推行的開放式?jīng)Q策模式。這一切表明，開放式?jīng)Q策作為一次大膽而全新的嘗試，已經(jīng)正式進入了學術(shù)界的關(guān)注范圍，從而向更為深遠的社會方方面面進行推進。

　　“杭州市政府正在做一件偉大的事情。開放式?jīng)Q策是在建設(shè)社會主義民主政治背景下進行民主治理城市的重要嘗試。”中共中央黨校黨建教研部主任王長江表示，政府正在完成一次角色轉(zhuǎn)換。“政府正從代替人民當家作主，變?yōu)轭I(lǐng)導和支持人民當家作主。杭州的探索是非常有意義的，在決策過程中體現(xiàn)如何領(lǐng)導和支持人民當家作主。支持體現(xiàn)在使用各種各樣的方法讓人民參與進來。領(lǐng)導體現(xiàn)在體制內(nèi)開辟更多空間、提供更多平臺讓百姓參與進來。”

　　王長江稱，領(lǐng)導干部與老百姓平起平坐商量問題，在老百姓面前作出決策，更能取得信任。“科學發(fā)展的最高訴求是滿足老百姓當家作主的愿望。開放式?jīng)Q策的過程，正是讓百姓當家作主，滿足老百姓當家作主的最高層次價值追求的體現(xiàn)。”

　　浙江大學公共管理學院副院長余遜達表示，從價值層面來說，民生問題的開放政策反映了杭州市政府在價值導向上的變化。“杭州正把人民群眾的最根本利益，把民生問題放在第一位來考慮。作為杭州市民，我親眼目睹了杭州三十年來的變化，特別是今年來探索民主促民生戰(zhàn)略中的一系列舉措，正在形成一種民主的工作體制和框架。開放式?jīng)Q策在這個框架中起到畫龍點睛的作用。它不僅是開放的，而且是參與的，是整合的、負責任的。”