(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　大地震：政府青澀對(duì)接NGO

　　大地震中的志愿者大潮，也許標(biāo)志了中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)端，但志愿者與政府在地震救援和重建中的青澀對(duì)接和磨合，也提出了新的課題

　　★ 本刊記者/陳曉舒(發(fā)自四川綿陽(yáng))

　　2008年5月12日14：28分，大地震發(fā)生。不久，綿陽(yáng)市委書(shū)記譚力站在市委大樓——火炬大廈前分配任務(wù)。共青團(tuán)綿陽(yáng)市委書(shū)記廖雪梅馬上趕過(guò)來(lái)。

　　交通局的立馬去疏通交通；公安局安排人手維護(hù)秩序、疏散群眾；建設(shè)局趕緊去查看房屋倒塌情況……所有部門都安排到任務(wù)，不是“重要部門”的團(tuán)委卻沒(méi)有領(lǐng)到活。

　　那時(shí)，還沒(méi)有人意識(shí)到，各地志愿者已經(jīng)開(kāi)始趕往災(zāi)區(qū)。很快，主管志愿者工作的團(tuán)委對(duì)各種新形式的志愿者及組織開(kāi)始感到“應(yīng)付不過(guò)來(lái)”。

　　“來(lái)了這么多志愿者，沒(méi)有人協(xié)調(diào)他們，肯定會(huì)亂套”

　　綿陽(yáng)市團(tuán)委總共就10個(gè)工作人員。12日傍晚，市委安排機(jī)關(guān)干部進(jìn)北川救援，問(wèn)到團(tuán)委：“能夠去幾個(gè)人？”

　　廖雪梅不假思索：“我們能去50個(gè)人。”安排的干部很吃驚：“團(tuán)委有這么多人嗎？”廖雪梅說(shuō)：“我們有志愿者。”

　　這時(shí)，廖雪梅還沒(méi)有顧及到開(kāi)始從四面八方涌來(lái)的民間志愿者，而是想動(dòng)用團(tuán)委的力量自己去組織志愿者。

　　她帶著工作人員跑到綿陽(yáng)醫(yī)科學(xué)校。所有學(xué)生都在操場(chǎng)上避震，廖雪梅搬來(lái)一張桌子，沖著操場(chǎng)大聲喊話：“現(xiàn)在從各縣過(guò)來(lái)很多傷員，需要我們這些有專業(yè)技能的同學(xué)去接救，誰(shuí)愿意當(dāng)志愿者就來(lái)這里報(bào)名。”

　　一時(shí)間，無(wú)數(shù)學(xué)生涌過(guò)來(lái)，團(tuán)市委工作人員簡(jiǎn)單登記了學(xué)生的資料，將排在前頭的150個(gè)學(xué)生拉到火炬大廈前。進(jìn)行簡(jiǎn)單的動(dòng)員之后，廖雪梅將這些志愿者分配到各個(gè)醫(yī)院。留下一部分志愿者等著進(jìn)北川救援。

　　13日北川道路搶通。廖雪梅帶著志愿者進(jìn)入北川，抵達(dá)北川中學(xué)的救災(zāi)指揮部。這時(shí)，北川縣團(tuán)委書(shū)記馬曉燕正帶著一部分災(zāi)民撤離到綿陽(yáng)九洲體育館。

　　共青團(tuán)北川縣委總共有3人編制，事實(shí)上只有兩人在崗。馬曉燕告訴《中國(guó)新聞周刊》：“也顧不上其他來(lái)幫忙的了，自己趕緊撲進(jìn)去救人。”

　　廖雪梅說(shuō)：“先進(jìn)來(lái)救援的人大多束手無(wú)策，消防官兵手中沒(méi)有重型器械，同樣也沒(méi)有辦法，機(jī)關(guān)干部更只能做些精神撫慰，幫忙發(fā)放一些物質(zhì)。”

　　13日下午，北川縣城的大喇叭開(kāi)始通知：“群眾、無(wú)關(guān)人員和非專業(yè)人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。”廖雪梅告訴《中國(guó)新聞周刊》：“當(dāng)時(shí)我們組織志愿者搶險(xiǎn)也不是很有經(jīng)驗(yàn)，也只能撤離，避免在那里擁堵。”

　　回到綿陽(yáng)市，團(tuán)市委工作人員告訴廖雪梅兩個(gè)消息：“大量的受災(zāi)群眾已經(jīng)涌向綿陽(yáng)，現(xiàn)在都被安頓在九洲體育館。”“全國(guó)各地來(lái)了很多志愿者。”

　　廖雪梅第一反應(yīng)是：“志愿者和團(tuán)委是聯(lián)系在一起的。來(lái)了這么多志愿者，沒(méi)有人組織他們，協(xié)調(diào)他們，肯定會(huì)亂套。”

　　她向自己的工作人員提出要接待外來(lái)志愿者：“這不是領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)，也沒(méi)有人顧得過(guò)來(lái)。但我們應(yīng)該不講價(jià)錢把這件事情承擔(dān)起來(lái)。”

　　馬上就有人提出異議：“書(shū)記，我們忙不過(guò)來(lái)。”光是九洲體育館里的災(zāi)民區(qū)，團(tuán)市委就要負(fù)責(zé)兩個(gè)，五六百人需要挨個(gè)去登記造冊(cè)，這就得用五六個(gè)人。各個(gè)醫(yī)院的志愿者還需要團(tuán)市委的其他人去協(xié)調(diào)。

　　廖雪梅勸導(dǎo)工作人員：“你們要有高度的敏感性，這么多人過(guò)來(lái)，沒(méi)有人去組織他們，接待他們，給他們搭建一個(gè)工作平臺(tái)，有些志愿者來(lái)了情緒很激動(dòng)，是要出事的。他們會(huì)說(shuō)，我們來(lái)了怎么都沒(méi)事干，就要說(shuō)到我們綿陽(yáng)市的抗震救災(zāi)的服務(wù)機(jī)制。”

　　而當(dāng)時(shí)的情況是，許多志愿者到了災(zāi)區(qū)不知道該做些什么，綿陽(yáng)市政府也確實(shí)需要人手幫忙。

　　“青澀”對(duì)接

　　廖雪梅讓工作人員簡(jiǎn)單拉一橫幅“共青團(tuán)綿陽(yáng)市志愿者服務(wù)點(diǎn)”。擺一張桌子，安排一個(gè)人，放一摞登記表。同樣，在綿陽(yáng)下屬的各縣市建立九個(gè)志愿者服務(wù)點(diǎn)，各大醫(yī)院也建立簡(jiǎn)單的服務(wù)點(diǎn)。

　　廖雪梅還親自到廣播臺(tái)、電視臺(tái)呼吁來(lái)綿陽(yáng)的志愿者到服務(wù)點(diǎn)登記。13日晚8時(shí)，共青團(tuán)四川省委也發(fā)出《關(guān)于抗震救災(zāi)援助災(zāi)區(qū)的倡議書(shū)》，倡議“四川全省青年以及社會(huì)各界愛(ài)心人士向?yàn)?zāi)區(qū)人民伸出關(guān)愛(ài)之手”。

　　對(duì)接外來(lái)志愿者的工作開(kāi)始有步驟進(jìn)行。先是自愿者登記姓名、特長(zhǎng)、年齡，個(gè)人志愿者登記完了，在一邊等待分配工作。團(tuán)隊(duì)自愿者根據(jù)他們的特長(zhǎng)馬上進(jìn)行對(duì)接。

　　廖雪梅告訴《中國(guó)新聞周刊》：“西安戶外拓展運(yùn)動(dòng)團(tuán)體來(lái)了5個(gè)人，全身上下裝備齊全，說(shuō)他們能進(jìn)去救人，我就馬上聯(lián)系抗震救災(zāi)指揮部，給他們開(kāi)路條，說(shuō)清楚到北川找誰(shuí)報(bào)到，然后聯(lián)系志愿車，馬上把他們拉到北川。”

　　從14日開(kāi)始，進(jìn)入北川就需要綿陽(yáng)市抗震救災(zāi)指揮部的路條。很多個(gè)人志愿者來(lái)到綿陽(yáng)并沒(méi)有和團(tuán)市委聯(lián)系登記，而是直接去了北川，結(jié)果被擋在外面，不得不折回火炬大廈登記，索取路條。

　　也是這一天，馬曉燕在九洲體育館組織了熟悉地形的北川志愿者返回北川。為不熟悉地形的外來(lái)消防部隊(duì)、地震救援隊(duì)伍帶路。

　　從這一天開(kāi)始，已經(jīng)有無(wú)數(shù)志愿者進(jìn)入北川進(jìn)行搶險(xiǎn)工作。“那段時(shí)間到北川有登記的志愿者有6000多人，絕大多數(shù)是80后。”同樣也是80后的馬曉燕告訴《中國(guó)新聞周刊》。

　　怎么去協(xié)調(diào)這些外來(lái)志愿者成為她的工作重點(diǎn)。馬曉燕將有登記的志愿者簡(jiǎn)單分為救援、醫(yī)療、心理輔導(dǎo)、清潔、物資供應(yīng)協(xié)調(diào)、衛(wèi)生防御、宣傳攝影等組別。各組又分成若干小組。每個(gè)小組再劃分為若干小隊(duì)，選出一名帶隊(duì)人。

　　當(dāng)然，大多數(shù)志愿者更愿意從事救援的志愿服務(wù)。有一個(gè)志愿者找到馬曉燕，說(shuō)自己有特殊功能——鼻子聞得到，可以進(jìn)行救援。遇到這種情況，馬曉燕不得扯開(kāi)嗓子勸說(shuō)：“到災(zāi)區(qū)來(lái)干什么都是一樣的。”

　　而在綿陽(yáng)的志愿者服務(wù)點(diǎn)，著急進(jìn)北川進(jìn)行救援的志愿者將服務(wù)點(diǎn)的桌子掀翻了好幾次。一個(gè)湖北來(lái)的志愿者拍著桌子沖團(tuán)市委的工作人員嚷嚷：“我們是來(lái)救人的。這么長(zhǎng)時(shí)間都不幫我們聯(lián)系，你們的效率也太低了。這邊晚一分鐘，里面就少一個(gè)人。”

　　手忙腳亂的團(tuán)市委工作人員，不得不抽身協(xié)調(diào)這些志愿者。為了提高工作效率，團(tuán)市委工作人員打出兩份《志愿者工作宣傳資料》，告訴志愿者：不要沖動(dòng)、理智對(duì)待，能夠做什么和最好不做的事情。

　　廖雪梅現(xiàn)在想起來(lái)都覺(jué)得后怕：“最后統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是，那段時(shí)間來(lái)綿陽(yáng)的志愿者有10萬(wàn)人，災(zāi)民也就10萬(wàn)人，相比之下，我們工作人員只有10人。”

　　艱苦的磨合

　　九洲體育館外，救災(zāi)物資堆得像山一樣高，這些物資的發(fā)放由政府工作人員負(fù)責(zé)。許多志愿者替災(zāi)民過(guò)來(lái)求情，能不能拿一床被子，也往往產(chǎn)生矛盾。

　　北川縣團(tuán)委工作人員李沙負(fù)責(zé)在九洲體育館安撫災(zāi)民。她告訴《中國(guó)新聞周刊》：“我們經(jīng)常會(huì)因?yàn)橐粔K面包和災(zāi)民、志愿者吵起來(lái)。工作人員很多都被罵哭了，團(tuán)市委的工作人員還差點(diǎn)和志愿者打起來(lái)。”

　　6月份，一個(gè)外來(lái)的團(tuán)隊(duì)志愿者和團(tuán)市委工作人員對(duì)接工作也產(chǎn)生了矛盾。之前這個(gè)團(tuán)隊(duì)要進(jìn)北川救人，團(tuán)市委不肯放行，最終他們是自己進(jìn)去服務(wù)的。

　　返回后，他們希望能拿到志愿服務(wù)的標(biāo)識(shí)和證明，團(tuán)市委工作人員稱標(biāo)識(shí)已經(jīng)全部發(fā)放完。該團(tuán)隊(duì)志愿者稱工作人員的態(tài)度極其惡劣，雙方?jīng)_突起來(lái)。團(tuán)市委的工作人員被打傷了頭部。此后的爭(zhēng)吵變得更加激烈。團(tuán)市委受傷工作人員的父母對(duì)這群志愿者說(shuō)：“像你們這樣的志愿者我們不歡迎，哪里的回哪里去。”

　　這個(gè)志愿團(tuán)體在北川做了很多服務(wù)，最后在政府部門這邊吃了閉門羹。他們不服氣，找到了廖雪梅，要求：一必須給他們道歉，并且明確答復(fù)，他們?cè)谶@工作是不是不被歡迎的？二給他們?nèi)�體志愿者發(fā)志愿標(biāo)示；三由團(tuán)市委書(shū)記給他們簽志愿服務(wù)證明。

　　起初雙方誰(shuí)也不肯讓步。廖雪梅喊來(lái)特警，志愿者們不得不讓步。其中一個(gè)志愿者在廖雪梅的筆記本上簽寫(xiě)道：“我們只會(huì)被摧毀，永遠(yuǎn)不會(huì)被征服。一起都會(huì)好起來(lái)。”

　　像這樣的情況，廖雪梅遇見(jiàn)的不止一次。有個(gè)外來(lái)志愿者在綿陽(yáng)集結(jié)了一個(gè)20多人的團(tuán)隊(duì)到九洲體育館服務(wù)，自己管理物資，也幫災(zāi)民搞募捐。

　　“政府的規(guī)定是，救災(zāi)物資必須指揮部統(tǒng)一分配，募捐必須經(jīng)民政部批準(zhǔn)，不然不能隨便募捐。”廖雪梅說(shuō)。結(jié)果這一隊(duì)志愿者被警察、民政局，各個(gè)機(jī)關(guān)反復(fù)盤(pán)查。

　　志愿者希望團(tuán)市委能夠理解他們的工作：為災(zāi)民做事，好幾天沒(méi)有休息，沒(méi)有功勞也有苦勞；募捐的錢全是給災(zāi)民的，為什么違規(guī)，憑什么把我們趕走。

　　這一場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)持續(xù)了五六個(gè)小時(shí)。廖雪梅說(shuō)：“溝通了三個(gè)小時(shí)也沒(méi)有結(jié)果，我就先離開(kāi)了，最后一直到晚上零點(diǎn)，都沒(méi)有爭(zhēng)執(zhí)完。”

　　5月底到達(dá)綿陽(yáng)，一直服務(wù)至今的“中國(guó)心”領(lǐng)隊(duì)高思發(fā)告訴《中國(guó)新聞周刊》：“我們募捐的物資都會(huì)自己發(fā)放到災(zāi)民手中。如果通過(guò)團(tuán)縣委，他們放到下一級(jí)單位，在一級(jí)一級(jí)往下放，最后放哪誰(shuí)也不知道。”

　　對(duì)于之前不敢涉及募捐，高思發(fā)也想通了：“一開(kāi)始也不敢接受現(xiàn)金資助，因?yàn)榕聦彶槠饋?lái)，說(shuō)不清。萬(wàn)一說(shuō)我們利用捐助自己賺錢呢。現(xiàn)在心里坦蕩蕩，又是為老百姓做事，不害怕了。”

　　“我們并不想搶占政府的工作”

　　5月29日，共青團(tuán)綿陽(yáng)市委下發(fā)《唐家山堰塞湖排險(xiǎn)告志愿者書(shū)》，希望“志愿者不要盲目行動(dòng)，外地志愿者最好盡快返鄉(xiāng)。”6月3日，又下發(fā)《致志愿者書(shū)》，稱“抗震救災(zāi)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建上，需要能長(zhǎng)期扎根綿陽(yáng)工作、專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍……不論是當(dāng)前的物質(zhì)條件，還是救災(zāi)形勢(shì)，都不宜過(guò)多群眾進(jìn)入綿陽(yáng)。”

　　隨著救援工作的結(jié)束和政府部門的疏導(dǎo)，大批外來(lái)志愿者退出了綿陽(yáng)市。北川重建辦團(tuán)委副書(shū)記李曉光告訴《中國(guó)新聞周刊》：“現(xiàn)在外地志愿者以募集物資、幫扶、心理援助為主，只有四五支隊(duì)伍留下來(lái)。主要是以本地的青年突擊隊(duì)為主，有近50支，這些都是各縣市自己組織的。”

　　“中國(guó)心”就是以募集物資為主的志愿團(tuán)隊(duì)。總領(lǐng)隊(duì)高思發(fā)5月底從新疆趕回綿陽(yáng)，落戶綿陽(yáng)市安縣花垓鎮(zhèn)，把自己房子當(dāng)作貨倉(cāng)來(lái)使用，每天帶著自己的隊(duì)員奔波到災(zāi)情最重的村落，進(jìn)行物資發(fā)放。

　　“物資捐贈(zèng)都是我們經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查。這個(gè)地方確實(shí)需要這些物資，然后和村干部聯(lián)系，我們親自將物資發(fā)放到災(zāi)民手中。”高思發(fā)說(shuō)。許多費(fèi)用是他和另外一個(gè)領(lǐng)隊(duì)劉劍峰個(gè)人墊付的。

　　在高思發(fā)看來(lái)，民間志愿者考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)往往和政府是不一樣的。平時(shí)不需要打太多交道，各做各的工作。

　　在北川團(tuán)縣委，李曉光指著一包物品告訴《中國(guó)新聞周刊》：“這是我們下鄉(xiāng)組織的一個(gè)實(shí)現(xiàn)學(xué)生心愿的活動(dòng)。這些都是別人送給學(xué)生的禮物，但是路途遙遠(yuǎn)，把這袋東西送過(guò)去，運(yùn)費(fèi)都比這袋禮物都貴。”

　　李曉光說(shuō)：“像這種情況，就需要志愿者幫忙。”而高思發(fā)笑稱：“他們找了我們‘中國(guó)心’，他們沒(méi)錢送過(guò)去，我們哪來(lái)的錢？”

　　高思發(fā)更愿意發(fā)放一些有實(shí)際用途的物資：“災(zāi)區(qū)過(guò)冬特別冷，我們送棉被、軍大衣，比那些小禮物手套要實(shí)際，我們不想做一些形式主義。”對(duì)于那些更多依靠政府的志愿團(tuán)體，“中國(guó)心”領(lǐng)隊(duì)劉劍峰告訴《中國(guó)新聞周刊》：“同他們聯(lián)系不多，每人的理念不一樣。”

　　當(dāng)然，也有一些志愿團(tuán)體并不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。北京富平學(xué)校是一個(gè)NGO組織，負(fù)責(zé)人王忠平告訴《中國(guó)新聞周刊》：“沒(méi)有和政府合作，志愿服務(wù)不能長(zhǎng)久。”

　　北京富平學(xué)校10月份成功地將政府和企業(yè)拉到一起合作，在綿陽(yáng)市下屬的縣級(jí)市江油市開(kāi)展長(zhǎng)期的社區(qū)服務(wù)志愿項(xiàng)目。王忠平說(shuō)：“現(xiàn)在志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)服務(wù)很難被通過(guò)，需要有很好的資源。”

　　王忠平稱他們遇見(jiàn)了愿意接納他們的好官員，也就是對(duì)接這個(gè)項(xiàng)目的江油市團(tuán)委副書(shū)記曾松亭。

　　曾松亭向《中國(guó)新聞周刊》坦言：“NGO組織是肯定要參與社會(huì)事務(wù)的，政府只能引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、服務(wù)，不能提管理。”

　　參與這項(xiàng)志愿服務(wù)的企業(yè)拜耳集團(tuán)的負(fù)責(zé)人曾慧敏也表示：“我們進(jìn)行志愿服務(wù)只是做政府想做卻做不到的事情，并不想搶占政府的工作。”

　　令人回味的一幕是：在拜耳公司的一位高管考察“拜耳博愛(ài)計(jì)劃”時(shí)，曾松亭對(duì)他說(shuō)：“其實(shí)事情是你們做的，最后光環(huán)都戴到我們頭上來(lái)了。”那位高管回應(yīng)：“你很厚道。” ★