提高民眾在干部任用中的話語權

　　——群眾眼中的公選調(diào)查

　　51.3%的受調(diào)查者認可公選干部過程中的公正程度

　　92.6%的受調(diào)查者認為，應“提高民眾在干部任用中的話語權”

　　42.6%的受調(diào)查者認為，最應當破除封閉式、神秘化的選拔

　　近年來，“公開選拔”成為選人用人的新氣象，受到了各界的廣泛關注。但是，面對各地開展的領導干部公選活動，不少人心中有這樣一些疑問：公選領導干部過程中的公正性如何？民眾對公選的總體印象如何？領導干部公選的聲勢很大，是否剎住了選人用人上的不正之風？等等。圍繞上述民眾比較關心的問題，近期，人民論壇雜志《千人問卷》調(diào)查組聯(lián)合新浪網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)進行了問卷調(diào)查，其中網(wǎng)友有效答卷為2295份，不同職業(yè)人士的受訪答卷239份，總計2534份。

　　51.3%的受調(diào)查者認可公選干部過程中的公正程度

　　公選干部已經(jīng)逐漸成為選人用人的一種新途徑、新趨勢，其中許多地方在選拔環(huán)節(jié)中還引入了電視、網(wǎng)絡直播等新手段，使公開選拔干部成為民眾關注的焦點。比如，今年8月安徽省“公選”20名副廳級干部；今年7月，貴陽市舉辦區(qū)(縣)黨委書記人選“競崗”演講答辯和民意測驗大會，把區(qū)(縣)黨委書記職務拿出來民主推薦、公開競爭，并通過電視、廣播、網(wǎng)絡全程直播，20名競爭貴陽市4個區(qū)(縣)黨委書記的“考生”接受公開“考驗”；今年3月，南京市對公推公選市政府組成人員的答辯過程進行電視直播等等。

　　與此同時，公眾對公開選拔領導干部的信任度和滿意度也成為人們?nèi)找骊P心的話題。對于“你認為當前公選領導干部過程中的公正度如何”這個問題，51.3%的受調(diào)查者認為當前公選領導干部過程中的公正度較高(其中，認為公正度高和很高，破除了用人“潛規(guī)則”，過程公開透明的，占9.63%)。值得注意的是，仍有48.7%的受調(diào)查者表示“不大好說，關系可能仍是決定因素”。

　　在回答“對公選領導干部的總體印象和評價”這一問題時，有39.9%的受調(diào)查者認為公開選拔很好，體現(xiàn)了干部人事制度的創(chuàng)新，給了有能力者更多的晉升機會，促進了民主政治發(fā)展。但仍有60.1%的受調(diào)查者對公選領導干部存在憂慮，有受調(diào)查者指出，公選存在一定程度的“作秀”成分，跟一般民眾沒多大關系，不一定能真正把德才兼?zhèn)湔哌x上領導崗位。

　　而在回答“如果你符合某一職位的要求，你會參與公選考試嗎？”這一問題時，高達71.8%(共計1420票)的受調(diào)查者表示“會”。專家分析指出，近年來，伴隨著公民政治素養(yǎng)、文化素質(zhì)的逐步提升，關注政府改革與創(chuàng)新、參與民主進程的熱情也隨之增加，這也從一個方面表明了公眾對公選制度的信任。

　　公選干部克服了少數(shù)人視野狹窄的局限，使群眾滿意的干部能夠有展現(xiàn)自己才能的機會，避免了少數(shù)人運作可能出現(xiàn)的暗箱操作，但綜合分析以上調(diào)查結果可以看出，近些年來，民眾對公選干部舉措雖然叫好，可仍有不少人對公選可能存在的問題表現(xiàn)擔憂，說明公開選拔制度在加強規(guī)范和完善的同時，也應加大宣傳和解釋力度，讓更多的民眾認可和信服。

　　42.6%受調(diào)查者認為最應當摒棄封閉式、神秘化的選拔

　　民眾最希望看到權力真正在陽光下運行，選出實實在在為老百姓謀利益，為老百姓辦實事、辦好事的領導干部。在“公選干部中最應當破除哪種不良方式？”的選項中，42.6%的受調(diào)查者認為最應當破除封閉式、神秘化的選拔方式，排第一位；認為應破除“組織提名優(yōu)先，個人自薦難堪心理”的占33.61%，排第二位；認為應破除“能上不能下、遷就照顧”的占16.23%，排在第三位。

　　以上調(diào)查結果顯示，在干部選拔當中，如何依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，仍然任重而道遠，這同時也說明了政治民主建設的長期性和艱巨性。當前，進一步樹立尊重知識、愛惜人才的觀念，破除論資排輩、求全責備的陳規(guī)，破除干部能上不能下、遷就照顧的陋習等依然重要。

　　對于“公選對干部隊伍帶來的最明顯的變化”這個選項，34.1%的受調(diào)查者認為公選對干部隊伍帶來的最明顯的變化是“使用權力更加謹慎”；26.3%的受調(diào)查者認為，公開選拔在很大程度上抑制了“跑官要官”現(xiàn)象。

　　一位通過公選走上領導崗位的干部坦言：從前總說干部手中的權力是群眾給的，說實話，我的體會并不深。這次從公選的各個環(huán)節(jié)一路走來，我深刻地體會到了這個道理，我一定會用好手中的權，為人民做好事、做實事，因為只有實實在在為老百姓謀利益，為老百姓辦實事、辦好事，才能贏得老百姓的心，才能最終贏得老百姓的信任。

　　92.6%的受訪者認為應“提高民眾在干部任用中的話語權”

　　對公開選拔領導干部，民眾也有他們的想法和建議。

　　在回答“當前公選干部過程中最應該完善的地方”這個問題時，有33.5%的受調(diào)查者認為，當前公選干部過程中最應該完善的地方是制度建設，使干部公開選拔更加制度化，把公選工作中的成功經(jīng)驗，以法律、法規(guī)、條文的形式固定下來，形成相互配套、緊密銜接的制度體系。認為“不能僅僅拿出幾個虛職、副職或非重要部門的非重點職位進行公選”占22.53%；認為“面試環(huán)節(jié)應該更科學公正，避免潛規(guī)則介入”占22.36%。

　　而在面對“你認為干部人事制度改革中的關鍵是什么”的提問時，92.6%的受訪者認為應“提高民眾在干部任用中的話語權”。可見，“以科學化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度”，不僅是改革方針，也是民眾最現(xiàn)實的期盼。

　　中共中央黨校黨建部教授、博導梁妍慧分析指出，在加強公開選拔制度化的同時，應重點擴大黨員和群眾對干部的提名權、選舉權等，使黨員和群眾在干部選用的關鍵部位和關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮“主體”作用。本世紀初，四川平昌縣靈山鄉(xiāng)開啟了“中共歷史上第一次黨員公推直選黨委領導班子”的嘗試，之后相繼在四川、江蘇、湖北、云南等地展開了試點探索。這種針對選舉類干部產(chǎn)生方式的嘗試，與公開選拔等方式有所不同。這種不同，不僅體現(xiàn)在具體做法上，更重要的是體現(xiàn)在深化干部人事制度改革的思路、目標和步驟等方面，這便觸及到了干部人事制度改革的攻堅環(huán)節(jié)與關鍵部位，成為解決干部人事制度深層次問題的有力措施。改革的重點對象、具體目標，可從上下兩方面展開：一是擴大決定的“主體”，把主要領導干部的決定權由常委會交與全委會票決制；二是改革黨政主要領導干部的選舉制度，從基層開始，全面推行“公推公選”、“公推直選”、“兩推一選”等做法。

　　(執(zhí)筆：人民論壇記者 康 培)