談判

　　凌晨4點末輪談判未達成一致

　　中國談判代表團有十幾人，涉及的部委和機構(gòu)包括全國人大、最高院、最高檢、外交部、中紀委、監(jiān)察部、公安部等，代表團由外交部牽頭。

　　田立曉就是在這時加入團隊的。

　　他記得，每次啟程前，代表團都會向上級呈報分析報告和談判方案。談判時必須按照國內(nèi)批準的方案進行。

　　“在談判過程中，代表團內(nèi)部對公約草案中的一些問題也有不同意見”，田立曉回憶，但主要是集中在一些談判的技巧和策略上。比如，一些措辭、語氣等問題。“對于重大問題的基本立場和觀點，大家都沒有分歧。”

　　由于反腐問題受到極大關(guān)注，田立曉記得，可以容納四五百人的會場，幾乎每次談判都會全部坐滿，一些人甚至是站著參加會議。

　　談判的過程極為辛苦，一個標準的談判日是這樣的：清晨8點開始，一些地方性的集團開始進行內(nèi)部磋商，比如西方七國。

　　中國參加的則是主要包括亞非拉美國家的“七十七國集團+中國”的磋商；10點是正式會議，一直會持續(xù)到下午六點。

　　中午1點到3點為午飯時間，但是大家依然都選擇邊吃飯邊談。意見相反的兩大陣營，一方邀請另一方吃飯的情況經(jīng)常發(fā)生；六點散會后，一些非正式磋商重新開始。這樣的緊張節(jié)奏會一直持續(xù)到晚上11點。

　　“會議從早開到晚，大家為每一個段落、每一個句子甚至一個標點符號爭論不休，每輪兩周的談判下來大家都疲憊不堪”。

　　特設(shè)委員會本來預定一共談六輪，然而，直到2003年7月最后一輪會議，各方在一些關(guān)鍵問題上依然沒有達成協(xié)議。

　　“最后一次談判持續(xù)到了凌晨四點，(仍沒有取得一致)，委員會只能宣布休會”。田立曉說，后來，聯(lián)合國預算中專門增加了一筆，增開了一次會議。

　　就這樣，在七輪每次兩周的談判后，2003年10月，公約方案最終出臺。

　　田立曉對于自己和整個中國團表現(xiàn)的評價，都是“非常滿意”。他記得，有一天在會場上，一個在聯(lián)合國實習的臺灣小女孩跑過來對他說，她想在“CHINA”的牌子前和中國團合影，因為“每次聽到你們發(fā)言有那么高的響應(yīng)，我都好激動”。

　　引渡問題

　　發(fā)展中國家和發(fā)達國家博弈

　　據(jù)田立曉介紹，引渡和追逃資產(chǎn)，是中方最關(guān)注的兩大問題。條約中與此相關(guān)的條款能夠成文離不開中國代表團傾注的努力。

　　田立曉回憶，實際上引渡對很多國家來說并非焦點所在，但是中國團從始至終都在“咬緊”這一條款。

　　比如，根據(jù)墨西哥提出的最初條款，要求“本公約規(guī)定的犯罪不得視為政治犯罪”，這一條實際上排除了一些國家拒絕引渡的可能性。英美均認為這樣的表述過于強硬，但是中國、印度、伊朗、印尼這些發(fā)展中國家堅決要求保留這一條款，雙方態(tài)度完全對立。

　　幾輪談判之后，感覺希望渺茫的墨西哥首先撤出，印尼和印度也開始動搖，但是中國依然沒有放棄。最后的局面是：中國與伊朗聯(lián)合，美國和法國聯(lián)合，墨西哥態(tài)度居中，三方進行了艱苦的磋商。

　　為了使條文得到通過，中方將底線定為“既要照顧到發(fā)達國家的法律環(huán)境，也要盡可能使我們的主張得到反映”。

　　最后的文本被定為：“在以本公約作為引渡依據(jù)時，如果締約國本國法律允許，根據(jù)本公約確立的任何犯罪均不應(yīng)當視為政治犯罪”。

　　這一結(jié)果當然并不能使中方感到完全滿意，但“有總比完全沒有好”，而且客觀地看，這也是各國能夠達成協(xié)議的唯一基礎(chǔ)。