官員公費(fèi)出國考察，是我國各級黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，但目前不少已變異為一種官員的福利或待遇

　　今后，中央將嚴(yán)格控制因公出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，對各級黨政機(jī)關(guān)官員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行零增長，并實(shí)行因公出國(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及用匯額度雙控制。

　　這是財(cái)政部、外交部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局五部門10月16日聯(lián)合發(fā)布《加強(qiáng)黨政干部因公出國(境)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》(下面簡稱辦法)中明文規(guī)定的。

　　“辦法特別提到出國考察，說明官員公費(fèi)出國考察存在的問題已引起中央重視，這將對各級黨政官員起到約束作用，同時(shí)也將進(jìn)一步完善反腐倡廉制度。”國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)表示，“中央以前已三令五申，但是官員違規(guī)出國考察現(xiàn)象依然屢禁不止，治理效果不佳。”

　　據(jù)了解，我國官員公費(fèi)出國考察，本意是讓官員開闊眼界，轉(zhuǎn)變思維，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。但本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有些官員公費(fèi)出國考察已經(jīng)變異成為公款旅游、購物、安排子女留學(xué)，甚至是部分貪官斂財(cái)或外逃的途徑。

　　接受采訪的專家認(rèn)為，官員公費(fèi)出國考察存在的腐敗現(xiàn)象，在社會上造成極壞的影響，嚴(yán)重?fù)p害了我國干部隊(duì)伍和政府的形象及公信力。解決公費(fèi)出國的亂象要對癥下藥，最關(guān)鍵的是要有的放矢地對現(xiàn)有公費(fèi)出國考察制度進(jìn)行改革。

　　撼動反腐之基

　　今年十一長假剛結(jié)束，當(dāng)人們還沉浸在長假的興奮中，一位地方政府官員“出國考察”未歸事件，把溫州政壇置于社會輿論的風(fēng)口浪尖——

　　浙江省溫州市委常委、鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪長假后沒按時(shí)來上班：他10月初帶考察團(tuán)到法國巴黎考察時(shí)，以探望其在法國的女兒為由離隊(duì)。等考察團(tuán)要回國時(shí)，他以腰椎間盤突出老毛病復(fù)發(fā)，無法坐長途飛機(jī)為由拒絕回國。

　　一名堂堂區(qū)委書記率團(tuán)出國考察，卻獨(dú)自離隊(duì)托病滯留他國不歸，直到11月12日，才有報(bào)道稱給予楊湘洪開除黨籍、行政開除處分。而對公眾猜疑是不是又一起貪官借出國考察機(jī)會演化的外逃事件，仍然未見“正式說法”。

　　這起事件，讓公眾自然聯(lián)想到早已淡出視野的楊秀珠案。曾任溫州市副市長的楊秀珠，在任浙江省建設(shè)廳副廳長期間，涉嫌貪污金額2億多元。2003年4月20日，楊秀珠借出國考察之名逃往美國，至今未歸案。

　　“楊湘洪是不是貪官，需要作認(rèn)真的調(diào)查取證。但不少事實(shí)表明，我國一些官員出國考察是和腐敗聯(lián)系在一起的，公眾有各種猜測并不奇怪。”龔維斌教授認(rèn)為，“目前一些官員公費(fèi)出國考察已經(jīng)變味，有關(guān)部門應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上作深刻的反思。”

　　“目前官員公費(fèi)出國考察，很多內(nèi)涵發(fā)生了明顯變化，已成為一種公費(fèi)旅游、購物方式。”有一位在法國留學(xué)的朋友曾經(jīng)告訴本刊記者，“我國官員公費(fèi)出國考察不但人數(shù)龐大，而且花錢大手大腳，無所顧忌，在國際上的形象很糟糕。正如此，不少國家將我國官員公費(fèi)旅游作為非常重要的旅游財(cái)源，凡為我國官員辦理入境手續(xù)的，都給予提供方便。”

　　“不少官員出國考察已經(jīng)變成了一種鉆制度空隙的隱性腐敗行為。”北京某機(jī)關(guān)一位公務(wù)員向記者透露，“各類打著考察名義出國的官員，多數(shù)以旅游、購物為主，少數(shù)人趁機(jī)用公款做私活——或轉(zhuǎn)移贓款，或買房置業(yè)，或安排子女留學(xué)老婆定居，有的甚至花天酒地找小姐，等等。”

　　事實(shí)上，近年來安排官員公費(fèi)出國考察，已成為不少旅行社的重點(diǎn)業(yè)務(wù)。“我們很歡迎官員公費(fèi)出國旅行團(tuán)，大部分官員出國考察費(fèi)用明顯高于個(gè)人出國旅游的費(fèi)用。”北京一家旅行社負(fù)責(zé)人向本刊記者坦言，“由于利潤相對高得多，這項(xiàng)業(yè)務(wù)競爭很激烈，不少旅行社甚至通過賄賂來獲得業(yè)務(wù)。”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有些旅行社還千方百計(jì)給官員“減負(fù)”，實(shí)行“一條龍”服務(wù)——安排行程、辦理邀請函、代寫出國申請，在出國回來之后，甚至還代寫考察報(bào)告。

　　值得警惕的是，近年來出國考察還成為少數(shù)官員斂財(cái)或部分貪官外逃的途徑。2003年被提起公訴的廣西橫縣原縣委書記汪湜波，曾借口出國考察，先后收受賄賂1.3萬元人民幣和6000元美金；2007年11月8日，四川省交通廳原外事外經(jīng)處副處長賴北，利用職務(wù)便利，在支付出國考察團(tuán)費(fèi)用過程中虛列支出，從而侵吞單位公款55萬余元，等等。

　　借出國考察外逃的貪官，除大名鼎鼎的楊秀珠外，還有貴州省交通廳原廳長盧萬里，河南省煙草專賣局原局長、煙草公司經(jīng)理蔣基芳，河南省漯河市原市委書記程三昌，云南省交通廳原副廳長胡星，中國銀行黑龍江分行哈爾濱河松街支行原行長高山等貪官，都以出國考察的名義成功出逃。

　　“官員出國考察出現(xiàn)的腐敗問題，是應(yīng)該得到重視的時(shí)候了。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“我國官員昂貴的出國考察，有不少糟蹋了納稅人的錢，造成了巨大的浪費(fèi)，而且成為一些官員腐敗的途徑，已經(jīng)嚴(yán)重地撼動我國的反腐之基。”

　　出國考察成“待遇”

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官員公費(fèi)出國考察，已經(jīng)成為我國各級黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。

　　據(jù)可以查閱到的公安部、外交部消息：2003年共批準(zhǔn)發(fā)出干部因公出境通行證和護(hù)照21萬本，出境4373600多人，其中到香港、澳門特區(qū)為3168400人次，到外國為1105200人次。

　　我國官員公費(fèi)出國考察制度是在上世紀(jì)80年代中期開始的，其目的是讓官員出去開闊眼界，學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國家的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”。但不知從何時(shí)起，出國考察似乎成了某些官員的“慣性思維”，一有什么新項(xiàng)目或新舉措，總要出國考察一番。

　　“按理說，有些官員出國考察是必要的。”中國人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受本刊記者采訪時(shí)指出，“但遺憾的是，目前官員出國考察在不少地方和部門，已變異成一種官員的福利或待遇，最終成為官員走向腐化歧途的一種誘導(dǎo)劑。”

　　據(jù)了解，有些地方和部門甚至還以文件的形式，把“取消出國考察”作為對官員的一種處罰手段。比如2005年11月16日，河北省政府在清理政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的過程中，規(guī)定完不成清欠任務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo)不得出國考察。從禁止出國考察成為被懲罰條件來看，在一些人的眼中，出國考察內(nèi)涵頗耐人尋味。

　　“有些地方或單位，官員公費(fèi)出國考察就是一種慣例的職級待遇，內(nèi)涵中承載著很多工作表現(xiàn)獎勵、休假等性質(zhì)。”北京直屬機(jī)關(guān)一位姓王的年輕公務(wù)員認(rèn)為，“這些官員出國考察并非從工作需要出發(fā)，而是按級別安排，以致出現(xiàn)有些領(lǐng)導(dǎo)級別高的，沒有明顯工作需要，一年也出幾次國。有些有工作需要的官員，因?yàn)榧墑e不到或沒有領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定，想出去也沒機(jī)會出去。”

　　“這種把出國考察變成旅游的做法，是一種公權(quán)濫用的具體表現(xiàn)。”政協(xié)北京市十屆委員會副秘書長、民建北京市委副主委曾廣宇對本刊記者表示。

　　事實(shí)上，我國多數(shù)地方政府對官員出國考察都有相關(guān)規(guī)定，最明顯的是指標(biāo)化管理。比如“省部級官員每年可以兩次出國考察，局處級官員每年可以一次出國考察”；“一年出國考察一次的，可以考察兩個(gè)國家，時(shí)間不超過12天”，等等。

　　這種規(guī)定的本意，是用于控制政府官員出國考察，但現(xiàn)實(shí)中又往往演變成官員的福利或待遇。有些官員抱著“有權(quán)不用，過期作廢”的心態(tài)，為了出國，甚至不惜造假，把“考察”變成“國際丑聞”的事情也時(shí)有發(fā)生。

　　據(jù)報(bào)道，2006年11月20日，安徽省人民檢察院以副檢察長徐文艾為團(tuán)長的公務(wù)考察團(tuán)一行10人，在芬蘭赫爾辛基機(jī)場辦理入境手續(xù)時(shí)，被查出偽造的芬蘭司法部邀請函，以及存在擅自變更出訪路線、增加目的地國家等違規(guī)違紀(jì)事實(shí)。2007年4月，徐文艾被撤職查辦。