掛職內(nèi)涵在不斷延伸

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管中央的多個文件中所提掛職干部，大都特指黨政機(jī)關(guān)干部。但在實際操作中，按照中央推進(jìn)干部交流工作制度化，疏通黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位之間干部正常流動渠道的要求，掛職干部早已突破權(quán)力部門干部的范疇，教育、新聞、文藝界人士到政府掛職也多有所見。

　　典型的例子，有著名相聲演員牛群，2000年到安徽蒙城掛職副縣長，后來成功地轉(zhuǎn)為專職。相類似的還有跳水名將熊倪，2002年3月到湖南益陽市朝陽開發(fā)區(qū)掛職，任管委會工委副書記和副區(qū)長。2003年8月，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授何慧麗到河南省蘭考縣掛職副縣長。

　　作家掛職也始終是文藝界的慣例。比如《金光大道》的作者浩然，從1986年就到河北三河市掛職。

　　據(jù)了解，各地對掛職干部的職務(wù)安排，既有虛職也有實職，虛職如各級的助理、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等。實職如市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政副職等，也有少量任村黨支部書記正職。

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國干部掛職已經(jīng)形成上掛、下掛、平掛和外掛等多種形式。上掛是指基層單位的干部，特別是西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基層干部，到中央國家機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職。下掛是上級機(jī)關(guān)選派干部到下級機(jī)關(guān)掛任，尤其是到西部地區(qū)或革命老區(qū)掛職。平掛是指國家各部門之間、各對口省市之間，相互交流干部，互相掛職。

　　值得注意的是，近年來這種掛職還發(fā)展到國外，稱為外掛。比如2003年9月1日，48歲的韓國干部李東浩到安徽省亳州掛職。此前，亳州市計劃委員會的干部張冠軍也走出國門，赴韓國掛職鍛煉。

　　“從目前看，下掛最盛行，并呈擴(kuò)大趨勢，相比之下其他掛職形式人數(shù)要少得多。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受本刊記者采訪時認(rèn)為，“干部掛職改變的只是掛職干部的工作關(guān)系，其人事行政關(guān)系和工資關(guān)系均保留在原單位，不占被掛單位編制。在何時、選派何人到何單位去掛職，以及讓干部掛何職、時間多長等問題，都是由相關(guān)組織部門決定并與接受掛職干部的單位事先協(xié)商而組織實施。掛職鍛煉結(jié)束后，一般會根據(jù)雙方意愿進(jìn)行雙向選擇。”

　　“干部掛職之所以能大規(guī)模推行且長盛不衰，這與組織人事部門對干部素質(zhì)的理解有關(guān)。”南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授對本刊記者說，“組織人事部門對干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，一直強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展、德才兼?zhèn)洌瑢δ切╅啔v豐富、善于做群眾工作的人，往往委以重任，而掛職則剛好為培養(yǎng)這類干部提供了平臺。

　　2002年10月至2003年10月期間，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授曾掛職江蘇省海門市副市長一職，對掛職有著切身的感受。

　　“各種形式的掛職不僅對于掛職者本人，而且對于選送和接收掛職干部的單位和地區(qū)來說，都具有積極的意義。”11月2日，龔維斌教授在接受本刊記者采訪時表示，“掛職可以使掛職干部增長實際工作的經(jīng)驗，增長才干，經(jīng)受實際工作的磨練和鍛煉。有時掛職也可以使接受掛職干部的單位和地區(qū)，得到一些技術(shù)、項目、觀念和信息方面的支持和幫助。”

　　部分掛職出現(xiàn)變異

　　本刊記者在采訪中了解到，干部掛職不少肩負(fù)“特殊任務(wù)”，比如招商引資、帶去相應(yīng)的資金和項目、協(xié)助企業(yè)進(jìn)行改制，等等。另外，在選派掛職干部時，不僅強(qiáng)調(diào)工作能力強(qiáng)和政治素質(zhì)好，而且對學(xué)歷和年齡都有硬性要求。

　　“各地在選拔掛職干部時，基本遵循個人報名、單位推薦、組織部門考察、黨委或者選派機(jī)構(gòu)決定等環(huán)節(jié)。”北京某機(jī)關(guān)的一位長期在組織部門任職的工作人員向記者透露，“當(dāng)前在有些掛職干部選定上，民主和透明度不夠，以至于有些培養(yǎng)價值不大的干部擠進(jìn)了這個行列。部分單位甚至把這項制度變?yōu)闄?quán)力角逐的工具——有些單位領(lǐng)導(dǎo)為平衡考慮，將彼此不合的下屬中的一方安排掛職；有些單位領(lǐng)導(dǎo)將那些不服從自己管教的干部派出去；還有的則是為平衡權(quán)力之爭，將其中一些暫時無法安排職務(wù)的干部派去掛職。”

　　在追蹤采訪中記者發(fā)現(xiàn)，因為干部掛職大都時間不長，短則一年半載，長也不過兩三年，所以在掛職干部中，短期行為難以避免，“過客”思想也比較普遍，有些干部甚至把掛職當(dāng)成公費(fèi)旅游，缺乏在基層經(jīng)受磨練和提高本領(lǐng)的思想動力。

　　“實際上，并非所有接收單位都?xì)g迎掛職干部，這與我們的干部掛職制度設(shè)計存在問題有關(guān)。”記者有一位曾經(jīng)在湖南某縣掛職副縣長的朋友反映，“由于掛職時間短，有些接收單位顧慮也比較多，怕打亂正常的工作秩序，也不愿意安排具體的、分管某方面工作的實職給掛職干部。同時，掛職干部‘空降’，群眾對其能力不了解，缺乏民意基礎(chǔ)，工作往往難以展開。”

　　根據(jù)國家人事部門規(guī)定，副省級以上機(jī)關(guān)在新錄用干部過程中要保證至少有三分之一的人有過兩年以上的基層工作經(jīng)歷。據(jù)資料可查，2008年中央國家機(jī)關(guān)干部考試招考職位，中央黨群和中央國家機(jī)關(guān)對基層工作經(jīng)歷的要求高達(dá)50%；海南省2008年干部招考，約有半數(shù)招考崗位要求有基層工作經(jīng)歷；上海市2006年考試錄用的約2300名干部和機(jī)關(guān)工作人員中，大約有三分之一的人要求必須具有2年以上基層工作經(jīng)歷，等等。

　　“組織部門在考察干部時，非常看重干部是否有基層工作經(jīng)歷。”據(jù)云南省某市的一位基層官員透露，“下來掛職的干部，回去后多數(shù)職務(wù)會得到一定的升遷。因此，一些掛職干部對自己要求不嚴(yán)，把掛職當(dāng)作鍍金，認(rèn)為掛職的意義在于有這樣一種經(jīng)歷，只要呆夠時間就完成任務(wù)，最重要的是搞好與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系，爭取在回去的時候有個好的鑒定。”

　　據(jù)不少人反映，由于制度上的漏洞，導(dǎo)致一些干部在掛職期間基本屬于‘三不管’干部，即派出單位不想管，接收單位不敢管，上級組織部門‘鞭長莫及’想管沒法管。有些干部在本地區(qū)掛職鄉(xiāng)下，卻住在城里，每天坐公車早出晚歸，把大量時間耗在路上。有些下去沒幾天，干脆就以跑項目、要資金等名義外出，行蹤外人根本沒法知曉。

　　本刊記者了解到，對安排干部掛職，很多派出單位熱情也不高，因為很多掛職干部的人選是單位骨干，將他們派出掛職，不但影響本單位工作，而且還要負(fù)擔(dān)其工資獎金及一定數(shù)量的掛職補(bǔ)貼。所以有些派出單位對掛職干部基本放任自流。對不少接收單位來說，掛職干部“空降”，其背景來路不明，生怕得罪，在工作上既不便也不敢給什么硬任務(wù)，使掛職干部徒有掛職的空名，無事可做，有些地方把掛職干部當(dāng)作與上級單位或發(fā)達(dá)地區(qū)拉關(guān)系、跑項目的聯(lián)絡(luò)員，不承擔(dān)與其職位相應(yīng)的管理工作。

　　“目前掛職存在很多值得注意的問題，大大削弱這項制度的作用。”中國人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受本刊記者采訪時認(rèn)為，“干部掛職本意是鍛煉干部，讓他們了解下面的情況。但現(xiàn)在掛職干部出現(xiàn)了兩種偏向，一是在下面什么也做不了，天天陪酒吃飯，有的人把胃都喝壞了。二是下面期待掛職干部，利用自己在上面的關(guān)系，為所掛職的單位爭取資源，不管掛職者干得好壞，能爭取來資源，就是好干部。”