掛職內涵在不斷延伸

　　本刊記者調查發現，盡管中央的多個文件中所提掛職干部，大都特指黨政機關干部。但在實際操作中，按照中央推進干部交流工作制度化，疏通黨政機關、國有企業、事業單位之間干部正常流動渠道的要求，掛職干部早已突破權力部門干部的范疇，教育、新聞、文藝界人士到政府掛職也多有所見。

　　典型的例子，有著名相聲演員牛群，2000年到安徽蒙城掛職副縣長，后來成功地轉為專職。相類似的還有跳水名將熊倪，2002年3月到湖南益陽市朝陽開發區掛職，任管委會工委副書記和副區長。2003年8月，中國農業大學副教授何慧麗到河南省蘭考縣掛職副縣長。

　　作家掛職也始終是文藝界的慣例。比如《金光大道》的作者浩然，從1986年就到河北三河市掛職。

　　據了解，各地對掛職干部的職務安排，既有虛職也有實職，虛職如各級的助理、農村工作指導員等。實職如市、縣、鄉(鎮)黨政副職等，也有少量任村黨支部書記正職。

　　本刊記者調查發現，我國干部掛職已經形成上掛、下掛、平掛和外掛等多種形式。上掛是指基層單位的干部，特別是西部地區和少數民族地區的基層干部，到中央國家機關和發達地區掛職。下掛是上級機關選派干部到下級機關掛任，尤其是到西部地區或革命老區掛職。平掛是指國家各部門之間、各對口省市之間，相互交流干部，互相掛職。

　　值得注意的是，近年來這種掛職還發展到國外，稱為外掛。比如2003年9月1日，48歲的韓國干部李東浩到安徽省亳州掛職。此前，亳州市計劃委員會的干部張冠軍也走出國門，赴韓國掛職鍛煉。

　　“從目前看，下掛最盛行，并呈擴大趨勢，相比之下其他掛職形式人數要少得多�！北本┐髮W政府管理學院博士生導師李成言教授接受本刊記者采訪時認為，“干部掛職改變的只是掛職干部的工作關系，其人事行政關系和工資關系均保留在原單位，不占被掛單位編制。在何時、選派何人到何單位去掛職，以及讓干部掛何職、時間多長等問題，都是由相關組織部門決定并與接受掛職干部的單位事先協商而組織實施。掛職鍛煉結束后，一般會根據雙方意愿進行雙向選擇�！�

　　“干部掛職之所以能大規模推行且長盛不衰，這與組織人事部門對干部素質的理解有關�！蹦祥_大學博士生導師齊善鴻教授對本刊記者說，“組織人事部門對干部選拔標準，一直強調全面發展、德才兼備，對那些閱歷豐富、善于做群眾工作的人，往往委以重任，而掛職則剛好為培養這類干部提供了平臺。

　　2002年10月至2003年10月期間，國家行政學院政治學教研部龔維斌教授曾掛職江蘇省海門市副市長一職，對掛職有著切身的感受。

　　“各種形式的掛職不僅對于掛職者本人，而且對于選送和接收掛職干部的單位和地區來說，都具有積極的意義。”11月2日，龔維斌教授在接受本刊記者采訪時表示，“掛職可以使掛職干部增長實際工作的經驗，增長才干，經受實際工作的磨練和鍛煉。有時掛職也可以使接受掛職干部的單位和地區，得到一些技術、項目、觀念和信息方面的支持和幫助�！�

　　部分掛職出現變異

　　本刊記者在采訪中了解到，干部掛職不少肩負“特殊任務”，比如招商引資、帶去相應的資金和項目、協助企業進行改制，等等。另外，在選派掛職干部時，不僅強調工作能力強和政治素質好，而且對學歷和年齡都有硬性要求。

　　“各地在選拔掛職干部時，基本遵循個人報名、單位推薦、組織部門考察、黨委或者選派機構決定等環節�！北本┠硻C關的一位長期在組織部門任職的工作人員向記者透露，“當前在有些掛職干部選定上，民主和透明度不夠，以至于有些培養價值不大的干部擠進了這個行列。部分單位甚至把這項制度變為權力角逐的工具——有些單位領導為平衡考慮，將彼此不合的下屬中的一方安排掛職；有些單位領導將那些不服從自己管教的干部派出去；還有的則是為平衡權力之爭，將其中一些暫時無法安排職務的干部派去掛職。”

　　在追蹤采訪中記者發現，因為干部掛職大都時間不長，短則一年半載，長也不過兩三年，所以在掛職干部中，短期行為難以避免，“過客”思想也比較普遍，有些干部甚至把掛職當成公費旅游，缺乏在基層經受磨練和提高本領的思想動力。

　　“實際上，并非所有接收單位都歡迎掛職干部，這與我們的干部掛職制度設計存在問題有關�！庇浾哂幸晃辉�經在湖南某縣掛職副縣長的朋友反映，“由于掛職時間短，有些接收單位顧慮也比較多，怕打亂正常的工作秩序，也不愿意安排具體的、分管某方面工作的實職給掛職干部。同時，掛職干部‘空降’，群眾對其能力不了解，缺乏民意基礎，工作往往難以展開�！�

　　根據國家人事部門規定，副省級以上機關在新錄用干部過程中要保證至少有三分之一的人有過兩年以上的基層工作經歷。據資料可查，2008年中央國家機關干部考試招考職位，中央黨群和中央國家機關對基層工作經歷的要求高達50%；海南省2008年干部招考，約有半數招考崗位要求有基層工作經歷；上海市2006年考試錄用的約2300名干部和機關工作人員中，大約有三分之一的人要求必須具有2年以上基層工作經歷，等等。

　　“組織部門在考察干部時，非�？粗馗刹渴欠裼谢鶎庸ぷ鹘洑v。”據云南省某市的一位基層官員透露，“下來掛職的干部，回去后多數職務會得到一定的升遷。因此，一些掛職干部對自己要求不嚴，把掛職當作鍍金，認為掛職的意義在于有這樣一種經歷，只要呆夠時間就完成任務，最重要的是搞好與當地領導干部的關系，爭取在回去的時候有個好的鑒定�！�

　　據不少人反映，由于制度上的漏洞，導致一些干部在掛職期間基本屬于‘三不管’干部，即派出單位不想管，接收單位不敢管，上級組織部門‘鞭長莫及’想管沒法管。有些干部在本地區掛職鄉下，卻住在城里，每天坐公車早出晚歸，把大量時間耗在路上。有些下去沒幾天，干脆就以跑項目、要資金等名義外出，行蹤外人根本沒法知曉。

　　本刊記者了解到，對安排干部掛職，很多派出單位熱情也不高，因為很多掛職干部的人選是單位骨干，將他們派出掛職，不但影響本單位工作，而且還要負擔其工資獎金及一定數量的掛職補貼。所以有些派出單位對掛職干部基本放任自流。對不少接收單位來說，掛職干部“空降”，其背景來路不明，生怕得罪，在工作上既不便也不敢給什么硬任務，使掛職干部徒有掛職的空名，無事可做，有些地方把掛職干部當作與上級單位或發達地區拉關系、跑項目的聯絡員，不承擔與其職位相應的管理工作。

　　“目前掛職存在很多值得注意的問題，大大削弱這項制度的作用。”中國人民大學政治學系張鳴教授接受本刊記者采訪時認為，“干部掛職本意是鍛煉干部，讓他們了解下面的情況。但現在掛職干部出現了兩種偏向，一是在下面什么也做不了，天天陪酒吃飯，有的人把胃都喝壞了。二是下面期待掛職干部，利用自己在上面的關系，為所掛職的單位爭取資源，不管掛職者干得好壞，能爭取來資源，就是好干部�！�