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　　8250萬(wàn)，新中國(guó)史上最大單筆受賄

　　在土地供應(yīng)轉(zhuǎn)軌以及城市高速發(fā)展形成的巨大權(quán)力場(chǎng)中，公權(quán)的過(guò)度集中及有效監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致了巨額尋租的發(fā)生

　　本刊記者/王維博(發(fā)自蘇州)

　　案發(fā)四年之后，姜人杰案再次進(jìn)入公眾視野。

　　2008年10月22日，南京市檢察院傳出消息，蘇州市原副市長(zhǎng)姜人杰因犯挪用公款罪、受賄罪被南京市中級(jí)人民法院一審判處死刑。

　　在該院近期公布的10件起訴大案中，蘇州原副市長(zhǎng)姜人杰受賄案位列第五，巨額受賄金額令公眾嘩然。據(jù)檢察院公開(kāi)的材料顯示，姜人杰案中多筆受賄款都是在征批土地和轉(zhuǎn)變土地用途過(guò)程中收取的。有媒體指出，新中國(guó)成立以來(lái)被查處的受賄官員中，姜人杰以8250萬(wàn)元的單筆受賄金額創(chuàng)下“最新紀(jì)錄”。

　　單筆受賄8250萬(wàn)

　　姜人杰生于1948年，是地道的蘇州人，2001年開(kāi)始擔(dān)任蘇州市副市長(zhǎng)，分管城建、交通、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等13個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)兼任蘇州城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)和蘇州市高速公路建設(shè)指揮部總指揮。

　　經(jīng)南京市中級(jí)人民法院審理查明，2001年至2004年間，姜人杰利用職務(wù)便利，先后收受四家房產(chǎn)公司和一家科技公司賄賂款，共計(jì)人民幣1.0867億元、港幣5萬(wàn)元、美元4000元。其中，因幫助開(kāi)發(fā)商在違規(guī)用地上獲益，姜多次收受蘇州市華業(yè)百福房地產(chǎn)公司總經(jīng)理陳某所送的人民幣2000余萬(wàn)元。

　　而另一筆高達(dá)8250萬(wàn)元人民幣受賄金額，也是在土地置換和轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中獲取。僅此兩筆的受賄總金額即高達(dá)1.045億元人民幣。

　　單筆受賄金額8250萬(wàn)元，讓這位副廳級(jí)的地方官員一下子成了全國(guó)“第一貪”。

　　知情人士介紹，2001年，正是全國(guó)房地產(chǎn)曙光初露之時(shí)，分管房產(chǎn)的姜人杰看中了蘇州市水利局希望出賣(mài)的150多畝土地，示意時(shí)任蘇州市婁葑鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)主任顧文斌以每畝7萬(wàn)元買(mǎi)入。

　　2002年下半年，根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地“招拍掛”新政，蘇州市也出臺(tái)了相關(guān)土地政策，將對(duì)超過(guò)兩年未開(kāi)發(fā)且屬于招標(biāo)拍賣(mài)范圍的項(xiàng)目用地，一律由政府依法收回土地使用權(quán)，顧文斌購(gòu)得的那塊土地正在回收之列。姜人杰得知后，趕在土地回收前，協(xié)助顧辦下了土地證。

　　拿到土地證后，顧文斌一面向準(zhǔn)備收回土地的蘇州工業(yè)園區(qū)索賠，另一面，又以港商的名義向當(dāng)時(shí)的市委主要領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，要求對(duì)其“度假村”用地作出補(bǔ)償。不久后，市政府提出了土地置換的處理意見(jiàn)。

　　顧在辦好土地置換手續(xù)后，迅速將90%的土地使用權(quán)高價(jià)轉(zhuǎn)讓出去，凈賺1.9億元。2003年底，按利潤(rùn)平分的承諾，顧文斌將其中的8250萬(wàn)元送給了姜人杰。

　　當(dāng)初1000余萬(wàn)元買(mǎi)入的土地，通過(guò)置換、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓一系列違規(guī)操作之后，轉(zhuǎn)眼即獲利1.9億元。

　　“秘密就在于改變了土地使用性質(zhì)。”蘇州市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)邱元華在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)介紹，一方面過(guò)期未開(kāi)發(fā)的劃撥土地將被收回，另一方面新批項(xiàng)目用地開(kāi)始進(jìn)行招拍掛。而姜人杰正是利用回收土地的機(jī)會(huì)，通過(guò)改變土地性質(zhì)實(shí)現(xiàn)低買(mǎi)高賣(mài)的，“加上暗箱操作，暴利驚人”。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2002年前后，園區(qū)附近的工業(yè)土地每畝只有十幾萬(wàn)元，但住宅用地的地價(jià)已達(dá)到每畝200萬(wàn)至300萬(wàn)元。

　　“顧文斌通過(guò)置換獲得的土地位于蘇州工業(yè)園區(qū)邊上，加上緊鄰金雞湖和獨(dú)墅湖，房地產(chǎn)升值空間巨大。”婁葑鎮(zhèn)鎮(zhèn)村辦一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。顧文斌曾擔(dān)任婁葑鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)的主任，認(rèn)識(shí)姜人杰后，便辭職開(kāi)辦了一家鼎立物產(chǎn)有限公司，專(zhuān)門(mén)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　權(quán)力與尋租之道

　　10月28日，《中國(guó)新聞周刊》記者來(lái)到位于蘇州市機(jī)場(chǎng)路與星湖街交叉處的“新水岸”項(xiàng)目處，被顧文斌高價(jià)轉(zhuǎn)讓的土地已被圍墻圈起來(lái)。墻內(nèi)，土地已被平整過(guò)，但是雜草叢生，一片荒蕪。一旁的宣傳牌顯示，該項(xiàng)目為高檔住宅小區(qū)，目前尚未開(kāi)發(fā)。

　　“姜人杰案發(fā)后，該項(xiàng)目便停了，由于土地涉案，只有等姜人杰的案子最終宣判了才能定。”婁葑鎮(zhèn)鎮(zhèn)村辦負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)。

　　權(quán)力過(guò)于集中，加上不同用途的土地價(jià)差，共同制造了巨大的權(quán)力尋租空間，這是姜人杰案的核心。

　　據(jù)多位悉知案情的知情者介紹，姜人杰案的通常做法是某開(kāi)發(fā)商先看好地皮，這些地皮往往都是農(nóng)業(yè)用地或者工業(yè)用地，開(kāi)發(fā)商隨即找到能改變土地性質(zhì)的姜人杰，由政府出面收回土地，然后將這些土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。

　　蘇州市綜合開(kāi)發(fā)辦原主任邱元華在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，地產(chǎn)商的大量涌入，擴(kuò)大了對(duì)土地的需求。但原則上土地用途不能輕易轉(zhuǎn)變，除非政府特批。而這個(gè)特批的權(quán)力，就掌握城建和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的副市長(zhǎng)姜人杰手上。姜人杰在轉(zhuǎn)變土地用途之后，土地價(jià)格可以上漲10倍甚至20倍以上。

　　據(jù)邱元華介紹，姜人杰上任后，不僅改變了過(guò)去的建設(shè)模式，連行政模式也發(fā)生了變化，“過(guò)去的分管副市長(zhǎng)是通過(guò)建設(shè)口分抓各個(gè)具體的部門(mén)，如建設(shè)局、房管局、環(huán)保局等，而姜上臺(tái)以后直接抓到各個(gè)局局長(zhǎng)，甚至直接指揮具體的業(yè)務(wù)部門(mén)。”

　　“這樣項(xiàng)目來(lái)得快了，來(lái)得順了，但姜本人的權(quán)力也更大了。”邱元華說(shuō)，“管得過(guò)多過(guò)細(xì)，造成了巨大的權(quán)力尋租空間。”

　　事實(shí)上，姜人杰就任蘇州副市長(zhǎng)的三年，正是蘇州市固定資產(chǎn)投資和城市建設(shè)高速發(fā)展的三年。公開(kāi)資料顯示，2002年，蘇州市固定資產(chǎn)投資超過(guò)1000億元，進(jìn)入全國(guó)前列；2003年達(dá)到1409億元，僅次于北京和上海，占了江蘇省的近三分之一。其中，城建投資從2002年開(kāi)始就超過(guò)100億元。

　　在普通蘇州市民眼里，這些投資給他們的生活帶來(lái)了明顯變化，河水變清了，交通順暢了，綠地更多了，園林和老街韻味更濃了。然而后來(lái)的事實(shí)證明，姜人杰在巨資改造城市的同時(shí)，也將巨額金錢(qián)納進(jìn)私人口袋。