關(guān)于大部制改革的重點與難點

　　大部制改革與以往的機構(gòu)改革具有本質(zhì)區(qū)別。按照大部制的方案調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，無疑會對政府的管理方式和運行機制產(chǎn)生重要影響。厘清和把握大部制改革的重點和難點，有利于改革的順利推進。有學者提出，大部制改革“重在精簡統(tǒng)一效能”。也有學者分析，大部制改革應重點解決職能和機構(gòu)整合問題、決策與執(zhí)行分開問題、各類政府機構(gòu)關(guān)系問題和地方政府機構(gòu)設(shè)置問題。對于大部制改革的難點，有學者認為有四個：(1)如何按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求重建政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，為大部制下的權(quán)力監(jiān)督提供保障；(2)大部制能否有效遏制和消解部門利益，成為最為關(guān)鍵的問題之一；(3)大部制改革可能會牽動政治體制改革，沒有政治體制改革的推進，真正的大部制很難確立。筆者認為，目前大部制改革的重點在于轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能；改革的難點在于如何調(diào)整權(quán)力關(guān)系、消解部門利益、實現(xiàn)有效監(jiān)督。

　　關(guān)于大部制改革的愿景與阻力

　　大部制改革將成為我國機構(gòu)改革的引擎，為我國政府行政管理體制改革勾勒出一種美好的愿景。學者們在這方面表達了樂觀性的見解：“大部制這一多方求證的可行思路，無疑將繼續(xù)沿襲本屆政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的努力，成為改革開放以來第六次政府機構(gòu)改革的指導原則，為十七大描繪的宏偉藍圖提交一個執(zhí)行路線圖”。

　　另一方面，大多數(shù)學者對當下大部制改革面臨的阻力給予了清醒的估計。有學者提出，要冷靜看待大部制改革，“如果沒有政治體制改革的推進，真正的‘大部制’也許很難確立”。有學者具體指出大部制運行中的問題：大部的確切邊界劃定問題、部門的整合問題、內(nèi)部管理上的困難與運行成本問題以及對大部組織的監(jiān)督問題。也有學者指出大部制改革的“四道難題”：權(quán)力磨合難、人員分流難、機制磨合難和運行監(jiān)督難。更有學者較為詳盡地分析了大部制改革中的三大問題所形成的阻力：對權(quán)力的約束與監(jiān)督問題、黨政權(quán)力對接問題和改革策略、方法的選擇問題，改革的最大阻力是多年來被強化了的部門利益。

　　大部制改革遭遇的阻力主要是部門利益的作祟。只要堅守政府的公共性，切實踐履執(zhí)政為民的宗旨，改革的阻力就可轉(zhuǎn)化為改革的動力。(作者單位：華中師范大學管理學院)

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　　大部制改革三模式

　　●“單部門突破”的成都模式

　　作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，成都市政府把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系最為密切的農(nóng)、林、水和交通部門作為改革的“突破口”。從2005年年初開始，先后推出了撤并機構(gòu)的舉措：撤銷農(nóng)牧局、農(nóng)機局，成立農(nóng)業(yè)委員會等等。成都市政府大部制改革思路的主要特點，是以單部門突破來改革職能交叉分割體制。從效果上看，成都市新組建的水務(wù)局結(jié)束了長期存在的“多龍治水而難治水”的局面，形成了“一龍治水而善治水”的良好格局。當然，成都市的大部制改革也面臨一些難題，如機構(gòu)“上下不對口”、人員分流難等。

　　●“兩集中、兩到位”的鎮(zhèn)江模式

　　2004年，鎮(zhèn)江市政府明確提出市行政服務(wù)中心要盡快實施以歸并審批職能為核心的“兩集中、兩到位”，即進駐行政服務(wù)中心的各部門行政審批職能向一個處室集中，部門行政服務(wù)處向行政服務(wù)中心集中；部門行政審批事項進駐行政服務(wù)中心的工作要落實到位，部門對窗口工作人員的授權(quán)要落實到位。鎮(zhèn)江模式體現(xiàn)了大部制職能歸并、統(tǒng)一的要求，極大地提高了行政效率。但也應當指出，鎮(zhèn)江模式僅僅注重機構(gòu)與職能集中、事項與人員到位，未能真正體現(xiàn)各種行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)的訴求。

　　●“多牌同掛”的隨州模式

　　隨州市政府的大部制改革呈現(xiàn)出整體推進的態(tài)勢。隨州市的主要做法是，把一些職能相近的機構(gòu)合并，有的只掛牌不單設(shè)。比如，外事、僑務(wù)和旅游部門合并，設(shè)立“外事僑務(wù)旅游局”；文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并，統(tǒng)稱“文體局”。促進了行政效率的提高。當然，隨州市的大部制改革也出現(xiàn)了機構(gòu)反彈的困局，改革7年多出了9個市直機構(gòu)。