大部制改革自十七大提出明確要求以來(lái)，已成為推進(jìn)行政管理體制改革的重要舉措，受到廣泛關(guān)注——

　　大部制改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)

　　——大部制改革研究述評(píng)

　　龔常　曾維和　凌峰

　　探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制(簡(jiǎn)稱“大部制”) ，是黨的十七大和十七屆二中全會(huì)作出的深化行政管理體制改革的重要部署。圍繞“大部制”改革問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)際工作部門進(jìn)行了較為廣泛的理論研究和實(shí)踐探索。

　　關(guān)于大部制的涵義與特征

　　有學(xué)者提出，“所謂大部門體制，就是為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。”有學(xué)者認(rèn)為，“大部門體制，或者大部制，就是在政府部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。大部制是國(guó)外市場(chǎng)化程度比較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式。”基于上述涵義的界定，有學(xué)者揭示出大部制的四個(gè)基本特征：一是“大”。這種“大”表現(xiàn)為組織規(guī)模大和職能范圍廣；二是“少”。就是職能部門少，如實(shí)行大部制的美國(guó)政府僅15 個(gè)職能部門等；三是“合”。實(shí)行大部制的目的之一是整合行政資源；四是“協(xié)”。大部制改革必須有機(jī)整合機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，使之高度協(xié)調(diào)。

　　很顯然，大部制是將政府相同及相近的職能進(jìn)行整合，歸入一個(gè)部門管理，或?qū)⒁恍┞毮芟嘟�或相關(guān)的部門整合為一個(gè)較大的部門。與按照政府專業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的“小部制”不同，大部制是一種政府事務(wù)綜合管理的體制。“職能有機(jī)統(tǒng)一”是大部制的精髓所在；“寬職能，少機(jī)構(gòu)”則是大部制的鮮明特征。

　　關(guān)于大部制改革的目的與作用

　　學(xué)者大都認(rèn)為，大部制改革的基本目的是拓展政府職能，深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。有學(xué)者具體分析大部制改革的目的，認(rèn)為推行大部門體制的主要目的不在于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁減人員，而是為了集中和綜合決策，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開的行政管理體制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。

　　對(duì)于大部制改革的作用，一些學(xué)者認(rèn)為可以化解當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的問(wèn)題以及權(quán)限沖突的矛盾，有助于減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。也有學(xué)者主張，大部制改革“有利于部長(zhǎng)承擔(dān)政治責(zé)任與行政責(zé)任，有利于責(zé)任政府的建設(shè)。”

　　在筆者看來(lái)，大部制改革的目的和作用歸結(jié)到一點(diǎn)，就是保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　關(guān)于大部制改革的原則與方法

　　學(xué)者們從多個(gè)層面構(gòu)建了大部制改革的原則。有學(xué)者認(rèn)為，大部制改革應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)基本原則，即同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相聯(lián)系的原則和配套推進(jìn)的原則。也有學(xué)者從公共權(quán)力回歸的視角提出大部制改革的三個(gè)原則：以公共精神為指導(dǎo)的原則、整體性原則和精兵簡(jiǎn)政原則。

　　在改革的具體方法上，有學(xué)者認(rèn)為，大部制改革必須納入政治體制改革的軌道：“大部制改革已不是一次單純的機(jī)構(gòu)改革，甚至也超出了行政管理體制改革的范疇，應(yīng)當(dāng)將其視為更深層次、更廣維度的政治體制改革的一個(gè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)”。也有學(xué)者認(rèn)為，“實(shí)行大部制，必須和經(jīng)濟(jì)體制改革、事業(yè)單位體制改革相結(jié)合，真正做到政事分開、政企分開。”還有學(xué)者提出，新階段進(jìn)行大部制改革，要按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離的原則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

　　依筆者之見，大部制改革在方法上可以多樣化，但其根本原則是職能有機(jī)統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)。

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