無法可依警方介入左右為難

　　針對近年來層出不窮的涉考事件，相關的懲治和預防措施的落實情況如何呢？

　　2007年，全國研究生入學考試中，西安一作弊團伙成員進入考場用針孔攝像機將考題傳出，多名高手在場外做好試題后，再將答案通過隱形耳機傳給考生。后該團伙被無線電管理部門查獲，但當團伙人員被移送公安機關后，警方卻以“無法律依據”為由不予立案，8名作弊者全部被釋放。

　　北京警方相關負責人曾向記者介紹，面對無線電、針孔攝像機、隱形耳機等高科技作弊手段，對于警方來講，目前無論是刑法還是治安管理處罰條例等法律法規(guī)都沒有明確的規(guī)定，因此警方也就無法對作弊者采取拘留等強制措施。實踐中對于作弊的處罰，多是由相關考試管理部門或學校，通過取消考試資格等行政性手段來解決。

　　很多教育法專家認為，警方處理這類問題“左右為難”的現象可以理解。專家指出，很多人都認為，西安的無線電作弊行為，是一起涉嫌構成“盜竊和泄漏國家機密罪”的案件，但由于我國目前還沒有專門的法律對考試中包括泄題、舞弊等現象進行嚴格準確的法律界定，而僅僅依靠套用刑法中泄漏國家機密等罪名的辦法，顯然已經無法解決實踐中的諸多現實問題。例如，根據刑法規(guī)定，犯有故意或過失泄漏國家秘密，情節(jié)嚴重的可處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴重的處3年以上7年以下有期徒刑。但是什么樣的考試卷算是國家機密，一旦出現泄題事件，哪些行為屬于嚴重情節(jié)，哪些又屬于特別嚴重，出問題的監(jiān)管單位又將承擔怎樣的法律責任，刑法和其他的法律都沒有明確界定。

　　面對形式多樣、參與人員廣泛的涉考問題，全國人大教科文衛(wèi)委員會曾明確指出，我國是名副其實的考試大國，但考試法律制度建設卻嚴重滯后。

　　有鑒于此，專家呼吁，對考試運行的監(jiān)管體制、行為的界定、出現問題后是否啟動重考程序等一系列問題，亟需一部國家的考試法來破解，這不僅是維護國家考試制度及國家機關的公正形象，也是維護國家機關社會公信力的需要。

　　　記者手記

　　事實上，關于“國家教育考試法”的立法準備工作早在2002年就已開始，并已進行了數年之久。2008年10月9日，教育部政策研究與法制建設司有關負責人對外表示，考試法草案近期將上報國務院法制辦審議，草案將對以營利為目的的專業(yè)性集團作弊行為依據刑法有關條款追究責任，加大處罰力度。種種跡象表明，考試法的制定正在提速。

　　記者了解到，上報的考試法草案共有200多法條，基本框架包括了考試方法和成績認定、考試大綱、命題組織、命題人員的資格、命題方式、考試方式等諸多方面，并明確了試題管理、成績評定與考試信息管理、考試安全保密與監(jiān)督及法律責任等。

　　曾參與考試法草案研討的中國人民大學教授楊立新表示，考試法具有統一性和權威性。對于考試泄題、作弊的處理及法律責任，草案中有針對工作人員、參加考試的人員和社會組織等方面的專項規(guī)定，將對目前考試過程中存在的種種問題形成威懾作用。