而且，區(qū)域中心城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)作用突出，小城鎮(zhèn)功能凸顯。長三角、京津冀、珠三角三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)，以不足3%的國土面積，聚集了全國14%的人口，創(chuàng)造了42%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，吸引了79%的外來投資，在輻射帶動城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。可以看出，城鎮(zhèn)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主體，成為促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主要地域。

　　辜勝阻對于城鎮(zhèn)化前景期待尤甚，希望抓住農(nóng)村新一輪改革契機，推進農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民財富，推動農(nóng)村消費市場升級，“相比城鎮(zhèn)市場，農(nóng)村市場潛力巨大，中國農(nóng)村消費市場的啟動至少可支持經(jīng)濟30年以上的持續(xù)高速增長。”

　　過去若干年中，居民消費在GDP中的比重持續(xù)下降，導致了一系列結(jié)構(gòu)失衡。未來中國經(jīng)濟持續(xù)增長還有賴于國內(nèi)消費的增長，而廣大農(nóng)村消費市場的開發(fā)無疑具有巨大的潛力。辜勝阻認為，特別是現(xiàn)在全球經(jīng)濟增長放緩、出口前景復雜的背景下，謀城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，擴大國內(nèi)需求才是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的真正“引擎”。

　　他提出，要重視加快城鎮(zhèn)化進程，逐步通過通過農(nóng)民收入，變農(nóng)民消費為市民消費，“據(jù)測算，目前1個城鎮(zhèn)居民的消費水平大體相當于3個農(nóng)民的消費。在城鎮(zhèn)化進程中，要通過正規(guī)教育、職業(yè)教育和在崗培訓等形式，提高人口的素質(zhì)，加快農(nóng)民消費觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變，變農(nóng)民消費為市民消費。”

　　近日，《瞭望》新聞周刊在河南省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，隨著近年來經(jīng)濟實力的增強，該省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索頗有新意：在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，提出加強中心城市建設(shè)，做大城市規(guī)模，支持有條件的縣(市)發(fā)展成為中等城市，建設(shè)一批特色中心城鎮(zhèn)；在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)中，積極推動企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展；支持有條件的地方將供排水、污水處理、垃圾處理、公交等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，多模式發(fā)展。對城郊村，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，納入城市發(fā)展框架，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民；對中心村，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務功能，吸引人口集聚；對自然生存條件較差的邊遠村，長遠將通過遷建轉(zhuǎn)移給予根本解決。

　　河南省有關(guān)負責人介紹說，60%以上的人口生活在農(nóng)村的河南省，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低十多個百分點，著力探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面的重點就是城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在，在構(gòu)筑中原城市群經(jīng)濟隆起帶的同時，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐漸增強，城鄉(xiāng)互動的發(fā)展局面正在形成。

　　重在形成體制與機制

　　事實上，十六大以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的工作一直在進行，然而許多政策的貫徹不但不夠理想，而且具體實施中存在著被錯誤傾向誤導的問題。三方面的誤解亟待厘清：

　　其一，建設(shè)新農(nóng)村并不意味著國民經(jīng)濟發(fā)展重點的轉(zhuǎn)移，而是以更為全面、協(xié)調(diào)的觀點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。工業(yè)化和城市化仍然是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重心所在，因為只有加快發(fā)展工業(yè)化和城市化，國家才能有工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實力和基礎(chǔ)。

　　其二，建設(shè)新農(nóng)村不能只是建設(shè)農(nóng)村新村，而是要著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)民福利，使農(nóng)民與城市居民一起同享改革成果。

　　其三，不能認為建設(shè)新農(nóng)村就是要把農(nóng)村建成城市，使農(nóng)村居民過上城市居民同等的生活水平，而是在現(xiàn)有的農(nóng)村人口基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民收入提高的前提下逐步使農(nóng)村居民的生活方式與城市文明接近，縮小城鄉(xiāng)差別。

　　受訪專家認為，之所以有上述誤解，主要原因在于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的工作沒有建立和形成有效、統(tǒng)一和科學的體制機制。“去年六月中央批準在重慶和成都啟動‘全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)’，其目的就是探索改變中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制。”辜勝阻告訴本刊記者“要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，關(guān)鍵要在體制和機制方面加大改革力度。”

　　韓俊指出，2004年以來，中央專門頒發(fā)了關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的五個中央1號文件，國家大幅度增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入，基本構(gòu)建起強農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。

　　比如，近年來，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點的各項改革不斷深化，實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，扭轉(zhuǎn)了長期以來農(nóng)民負擔過重的局面；實行以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，著力解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應的深層次問題；推進城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、財稅、金融、社保等方面改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，加快形成保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務體制；推進土地管理和使用制度改革，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，在有條件的地方按照依法自愿的原則，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。這些都為構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局奠定了一定的基礎(chǔ)。

　　但韓俊也指出，在新階段，農(nóng)村改革已經(jīng)由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)，以及國民經(jīng)濟部門之間利益格局的調(diào)整，涉及的利益關(guān)系更為廣泛和復雜，“城鄉(xiāng)基本公共服務差距過大，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面和保障水平差距大，國家財政資源配置嚴重向城市傾斜，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，在體制機制方面尚未從根本上發(fā)生改變。”

　　多位受訪專家指出，下一階段建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的體制機制，重點要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多個方面進一步完善相關(guān)政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護。

　　同時，各級領(lǐng)導干部要清楚，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應該具體而全面，既包括財政投入、金融支持和資源分配，也包括城鄉(xiāng)環(huán)境、文化教育和社會保障上的統(tǒng)籌；既包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品市場，也包括勞動力、技術(shù)、資金等要素市場；既包括城鄉(xiāng)物質(zhì)文明建設(shè)，也包括精神文明建設(shè)。

　　五大重點推進方向

　　受訪專家梳理道，“城鄉(xiāng)一體化”新方針和新要求的貫徹，應該特別注意從以下幾個方面重點推進。

　　強化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。不少地方由于在發(fā)展過程中，沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，城市和農(nóng)村各自為戰(zhàn)，其結(jié)果是雖然城市發(fā)展較快，但農(nóng)村發(fā)展滯后且鄉(xiāng)村建設(shè)散亂無序，城鄉(xiāng)差距越來越大。

　　要改變這種狀況，應當按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進。

　　推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在基礎(chǔ)設(shè)施方面尤為明顯，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，應當在推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進。

　　要針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、各種功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題，堅持把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，著眼強化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，特別要增加對農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，提高上述設(shè)施的質(zhì)量和服務功能，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎(chǔ)。近年來，隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹實施，農(nóng)村社會事業(yè)有了較快發(fā)展公共服務水平有了明顯提高。但由于長期以來農(nóng)村公共服務方面欠賬太多，目前城鄉(xiāng)公共服務水平仍然有較大差距，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生文化、社會保障等方面差距更為明顯。

　　為了促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，應當按照有利于逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，尤其要加大中央和省級政府的投入力度。在大力提高農(nóng)村公共服務水平的同時，還要注意從體制機制上推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化，必須從現(xiàn)在起就做好規(guī)劃、留好接口、逐步靠攏，一旦條件成熟，就真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化運作。

　　加強城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。近年來農(nóng)民收入之所以保持較快的增長速度，一個重要因素是外出務工和從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民越來越多，農(nóng)民的非農(nóng)收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為當前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場、支持城市經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

　　盡管與過去相比，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)戶籍制度和就業(yè)制度已有了較大改進，但當前農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)仍受到許多不合理的限制。應將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會就業(yè)體系中，有關(guān)部門要逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)和培訓等方面的優(yōu)惠政策落實到農(nóng)村富余勞動力身上，促進他們到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　要進一步完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制政策和亂收費。加快建立適應農(nóng)民工特點的社會保障制度。要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等工作列入各有關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理責任范圍，并將相應的管理經(jīng)費納入財政預算。

　　力促城鄉(xiāng)社會管理一體化。要建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的政府管理體系，改變一些地方政府重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和建立相關(guān)制度為面的作用。要加大戶籍制度改革力度，進一步放寬農(nóng)民進城落戶的條件。要改革農(nóng)村征地制度，引入市場機制并完善法規(guī)，切實解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。□