三鹿奶粉含三聚氰胺導(dǎo)致嬰兒結(jié)石、山西尾礦庫潰壩致使無辜百姓被埋……一起起聳人聽聞的噩耗在今年接踵而來。

　　伴隨著這些重大事故的發(fā)生，一批官員相繼落馬，山西省省長孟學(xué)農(nóng)、副省長張建民被免職，石家莊市委書記吳顯國、國家質(zhì)檢總局局長李長江去職……從中央到地方，一時(shí)間掀起了一股“問責(zé)風(fēng)暴”，各地政府也相繼著手制定專項(xiàng)規(guī)章來規(guī)范官員責(zé)任，我國的行政問責(zé)正朝著常規(guī)化、制度化、法制化邁進(jìn)。

　　新聞回放

　　事故頻發(fā)

　　數(shù)十名官員遭問責(zé)落馬

　　9月8日 山西臨汾市新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故，被埋死傷數(shù)百人。

　　9月11日 中國最大的奶粉生產(chǎn)企業(yè)河北省三鹿集團(tuán)被曝生產(chǎn)的奶粉含三聚氰胺，結(jié)石娃娃被發(fā)現(xiàn)遍布大江南北。

　　9月14日 因潰壩事故，孟學(xué)農(nóng)被免去山西省委副書記、常委、委員職務(wù)，并引咎辭去山西省長職務(wù)。山西副省長張建民被免職。臨汾市和襄汾縣多名主要領(lǐng)導(dǎo)或被罷免或停職檢查。

　　9月16日 石家莊市的副市長、畜牧水產(chǎn)局局長、食品藥品監(jiān)督管理局局長、質(zhì)監(jiān)局長被免職。第二天，石家莊市委副書記冀純堂被免職，并辭去市長職務(wù)。

　　9月22日 石家莊市委書記吳顯國因?qū)θ�鹿牌奶粉事件�?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任被免職。同一天，國務(wù)院同意李長江辭去國家質(zhì)檢總局局長職務(wù)。

　　三鹿奶粉事件發(fā)生后，胡錦濤總書記曾發(fā)表重要講話，批評一些干部對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對群眾生命安全麻木不仁。溫家寶總理也指出要強(qiáng)化行政問責(zé)制，出了問題必須要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　然而話音未落，深圳“9·20”特大火災(zāi)事故、黑龍江“9·20”鶴崗礦難以及登封市“9·21”煤與瓦斯突出事故相繼發(fā)生，造成了慘重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)官員在3天之內(nèi)都被問責(zé)免職。

　　國慶期間，國務(wù)院安委辦安全生產(chǎn)督查組在山西省呂梁市等地進(jìn)行實(shí)地安全生產(chǎn)檢查中，發(fā)現(xiàn)一些地方存在私挖濫采嚴(yán)重、安全隱患突出等問題。呂梁市隨即啟動行政問責(zé)，對部分失職瀆職官員嚴(yán)格追究責(zé)任，免去張枝華汾陽市常務(wù)副市長職務(wù)，免去任斌汾陽市市長助理職務(wù)，撤銷汾陽市石莊鎮(zhèn)黨委書記任雙鋼、鎮(zhèn)長段忠友等人的職務(wù)。

　　根據(jù)媒體報(bào)道的不完全統(tǒng)計(jì)，從9月14日開始，至少19名縣處級以上官員落馬。最多的一天，共有6名官員被問責(zé)。

　　問責(zé)·歷程

　　少有引咎辭職的勇氣 大多數(shù)官員被強(qiáng)行拉下馬

　　“這是一場問責(zé)風(fēng)暴，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師胡錦光教授用這樣的詞語形容接二連三的行政問責(zé)。

　　在一些發(fā)達(dá)國家，問責(zé)制是一種追究官員責(zé)任最基本、最常用的制度。在記憶中，我國的官員問責(zé)是在2003年“非典”的危機(jī)中啟動的，也因?yàn)闀r(shí)任北京市市長的孟學(xué)農(nóng)等領(lǐng)導(dǎo)的引咎辭職而被人們熟知和記憶。當(dāng)時(shí)，《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》已施行，其中規(guī)定了行政首長的引咎辭職事項(xiàng)。

　　隨后的2004年，密云縣委、密云縣縣長張文因北京密云燈會發(fā)生游客踩踏特大死傷事故引咎辭職;吉林市市長剛占標(biāo)、廣東省韶關(guān)市曲江縣副縣長彭仲華分別因特大火災(zāi)和礦難引咎辭職……輿論由此認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的問責(zé)風(fēng)暴標(biāo)志著我國從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。

　　一場風(fēng)暴過后，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》施行，其中列出領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的9種情形，包括在安全工作方面嚴(yán)重失職，連續(xù)或者多次發(fā)生重大責(zé)任事故，或者發(fā)生特大責(zé)任事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的等等。

　　2005年《公務(wù)員法》實(shí)施，其中規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

　　按照胡錦光教授的說法，引咎辭職和問責(zé)還有區(qū)別。前者是官員基于政治良心，自認(rèn)為有過失、有責(zé)任主動辭職，而后者則是被強(qiáng)制通過法律程序罷免。

　　而在這次問責(zé)風(fēng)暴中，并不是每個(gè)官員都有引咎辭職的擔(dān)當(dāng)和勇氣，大多數(shù)還是被強(qiáng)行拉下馬。也正是在這種情況下，問責(zé)顯示出了它的決斷和力度。在這一個(gè)月的時(shí)間里，行政問責(zé)的數(shù)量之多、范圍之廣、落馬官員級別之高，都絕無僅有。