“自己監(jiān)督自己”等于沒有監(jiān)督

　　重慶市政協(xié)常委邱道持“退居二線”之前，曾經(jīng)與被指控受賄170多萬元的王斌，一同在重慶市國土房管局擔任副局長。他說，沒有外部的監(jiān)督，政府部門的規(guī)章制度再完善也不起作用，權(quán)力一樣不受制約。

　　他告訴本刊記者，王斌出事前，在局里被認為是“很講制度”的領導，而且為人“低調(diào)”，一般不參與任何應酬。手握實權(quán)的王斌很重視制度建設，在其分管領域制定了很多制度。尤其具有諷刺意味的是，每當開會研究土地出讓問題時，他都要求同步錄音，說是防止有人為開發(fā)商說好話，表現(xiàn)得非常“堅持原則”。因此，當聽說王斌“落馬”時，邱道持感到十分意外，他說，這說明“自己監(jiān)督自己”等于沒有監(jiān)督，所謂的制度建設往往是為了自己能“鉆空子”。

　　一些辦案人員、有關專家和法律工作者指出，從重慶8名廳級干部“落馬”以及近年來全國暴露的典型案件來看，規(guī)劃、國土、房管等與房地產(chǎn)業(yè)息息相關的政府部門行政審批權(quán)過大，過于集中，尤其是公共權(quán)力的運行不夠公開、透明，缺乏有效的監(jiān)督制約，是整個房地產(chǎn)行業(yè)中的權(quán)力尋租、官商勾結(jié)十分突出的重要原因。

　　接受本刊記者采訪的一些干部指出，過去干部一出問題，大家都認為是“制度建設沒跟上”，但現(xiàn)在看來，不是制度問題，而是權(quán)力監(jiān)督問題。在查處8名廳級干部的過程中，檢察機關多次到相關職能部門走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其各種規(guī)章制度相當完善，程序設計也很嚴格。這些干部為開發(fā)商謀取利益的過程，從表面上看都是“依法辦事”，操作流程也完全合法，如調(diào)整規(guī)劃，均由開發(fā)企業(yè)向基層的規(guī)劃部門提出，基層再向市局規(guī)劃部門呈報，市局通過會議形式，集體研究決定。“但是，在事前，開發(fā)商和官員早就私下達成了交易，缺乏監(jiān)督的權(quán)力運行即使程序再完善，也是走形式而已。”一名熟知案情的人士如是說。

　　眾多廳級干部的“落馬”促使重慶市加強對房地產(chǎn)開發(fā)領域的管理。今年8月，重慶出臺《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理違紀違法行為行政處分辦法》，并在市政府公眾信息網(wǎng)上公開征集意見。該辦法規(guī)定，違反法定程序修改經(jīng)批準的容積率等，情節(jié)嚴重者擬撤職；區(qū)縣政府及其工作人員違法干預城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員依法進行行政許可和行政執(zhí)法的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。有強迫、唆使下屬工作人員違法等行為的將從重處分。□