中國波瀾壯闊的改革，為何始自農(nóng)村？農(nóng)村改革的突破口，為何出自名不見經(jīng)傳的小崗？

　　打響改革“第一槍”的小崗，為何沒有憑借改革的先發(fā)優(yōu)勢再立潮頭？

　　被認(rèn)為沒有民主傳統(tǒng)的中國農(nóng)村，“泥腿子”們?yōu)楹温氏若[起了“海選”潮？

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　　當(dāng)我們認(rèn)真思考、解剖這一個(gè)個(gè)令人深思的問題時(shí)，農(nóng)村改革開放30年的成功經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)也逐漸浮出水面，并啟迪著未來的中國改革實(shí)踐。

　　啟迪之一：民生為本，是突破桎梏的最強(qiáng)動(dòng)力

　　在一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)窮國進(jìn)行中國特色社會主義建設(shè)，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，只有馬列主義的經(jīng)典著作為指導(dǎo)，沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，而公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾被定義為社會主義最重要的兩大特征而難以撼動(dòng)，這就注定了改革開放的艱難。

　　回首30年來走過的艱辛歷程，中國式改革的主要內(nèi)容，事實(shí)上是突破兩個(gè)“一統(tǒng)天下”的過程：一是所有制形式上公有制的一統(tǒng)天下，二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下。

　　中國改革開放的突破口為何選在了農(nóng)村？農(nóng)村改革的突破口為何選在了小崗村？這是一個(gè)許多人都十分關(guān)注的歷史命題。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，社會變革最容易從舊體制的薄弱環(huán)節(jié)獲得突破。而小崗村恰恰是“薄弱環(huán)節(jié)中的最薄弱環(huán)節(jié)”：前一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)是指農(nóng)村，后一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)是指連溫飽都解決不了的地方。

　　小崗村包產(chǎn)到戶、分田單干的做法，顯然有違以往人們所理解的“社會主義”。但是，當(dāng)一個(gè)地方為了“不餓死人”而做某種嘗試時(shí)，它是最容易得到人們的同情與呼應(yīng)的，因?yàn)槌燥埵侨祟惖淖罨�本需求，有著天然的合理性，任何條條框框都難以束縛這種探索。可以說，類似吃飯這樣事關(guān)百姓切身利益的重大民生問題，一直是中國改革開放中突破種種思想桎梏和體制束縛的最強(qiáng)動(dòng)力。

　　嚴(yán)格地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和“民工潮”的涌出，也是觀照民生問題的一個(gè)角度。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，土地再也容納不了剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民被城鄉(xiāng)二元隔離墻“關(guān)在墻內(nèi)”搞起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；“沖破墻體”進(jìn)城打工。這兩個(gè)現(xiàn)象的根源仍是民生問題。在“民工潮”中，因?yàn)檗r(nóng)民工進(jìn)城受到了種種“身份岐視”、職業(yè)排擠和不公正待遇，又引出了其中深刻的“民權(quán)”問題。

　　其實(shí)，民生所在，正是黨心所系，政之所行，因?yàn)槊裆鷨栴}與一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨的命運(yùn)休戚相關(guān)。古今中外，無數(shù)朝代更迭、無數(shù)政黨興衰，都在反復(fù)證明一個(gè)道理：重視民生，則國泰民安、政通人和；無視民生，則國覆民反、政息人亡。

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中飽含深情地講道：要“真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”

　　“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”，溫家寶總理曾引用鄭板橋這兩句詩，來表達(dá)自己“行事思萬民憂樂”的心聲。

　　而“以人為本、科學(xué)發(fā)展”的理念，正在加速轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨克服種種困難，突破種種框框，改善民生的各類具體行動(dòng)。民生問題最薄弱處，正是下一步改革的重點(diǎn)突進(jìn)方向。正是循著這個(gè)思路，才有了城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的新戰(zhàn)略布署。

　　啟迪之二：充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神

　　鄧小平同志曾經(jīng)指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。”

　　誠哉斯言！有人曾對農(nóng)村改革開放以來中國農(nóng)民的創(chuàng)造進(jìn)行了歸納、梳理，認(rèn)為億萬農(nóng)民有“十大創(chuàng)造”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)毫無疑問是繼“大包干”之后的第二大創(chuàng)造。鄧小平稱其為農(nóng)村改革中“完全沒有預(yù)料到的最大收獲”，是“異軍突起”。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)像“大包干”一樣，也是在風(fēng)風(fēng)雨雨的沖刷與陣痛中誕生的。沒有中央的肯定與支持，就不會有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的春天。

　　眾所周知，華西村是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“招牌村”。許多人不知道的是，華西村為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)付出了常人難以想象的努力，曾經(jīng)冒了巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　上世紀(jì)70年代是個(gè)“以糧為綱”的年代。多年的實(shí)踐，使華西村當(dāng)家人吳仁寶痛切地感到，單靠搞農(nóng)業(yè)只能維持溫飽和簡單再生產(chǎn)，農(nóng)民要真正富起來，過上城里人的好日子，非得發(fā)展工業(yè)不可。于是，冒天下之大不韙，在江南水鄉(xiāng)率先辦起了一家小五金廠。

　　為了保密，他們在工廠四周壘起高高的圍墻，掛上厚厚的簾子，對外守口如瓶。就這樣，小五金廠在隱姓埋名的十年中，為華西村創(chuàng)造了上百萬元的利潤，農(nóng)民收入分配的一半來自這個(gè)廠。

　　在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，華西村偷偷摸摸的做法，雖然讓他們提前掘到了“第一桶金”，為后來的工業(yè)突飛猛進(jìn)式發(fā)展做了一次成功的演習(xí)，但畢竟“名不正、言不順”，小打小鬧，成不了氣候。黨的十一屆三中全會后，中央充分尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，開始成為社會共識。吳仁寶認(rèn)準(zhǔn)的這條路才通暢起來，他們把小五金廠的簾子全部拉開，圍墻徹底推倒，甩開膀子大干起來。到1990年，華西村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就突破億元大關(guān)，成為江蘇第一個(gè)億元村。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了中國特色工業(yè)化道路，吸引了近兩億的農(nóng)村勞動(dòng)力，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一位巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人說，這是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”。

　　除了包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這些影響遍及全國的“大創(chuàng)造”以外，全國各地適應(yīng)本地發(fā)展需要的各種創(chuàng)造又何止千萬。在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名第一、被稱作“華夏第一縣”的江蘇昆山市，改革開放以來，有多個(gè)全省乃至全國的“第一”：全省第一家中外合資企業(yè)、第一家外商獨(dú)資企業(yè)、全國惟一自費(fèi)創(chuàng)辦的國家級開發(fā)區(qū)、共和國歷史上第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)等。

　　正是充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，昆山這個(gè)在蘇南第一輪大發(fā)展中錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇的地方，借助外向型經(jīng)濟(jì)的力量后來居上，名列全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的榜首。

　　農(nóng)民的首創(chuàng)精神，在每一個(gè)改革階段都生生不息，在每一次改革的“破障”之時(shí)都顯出它勃勃的生機(jī)。在眼下農(nóng)村，當(dāng)融資難成為制約生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”時(shí)，安徽省近30個(gè)縣的農(nóng)民把村民自治模式“橫向移植”進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，創(chuàng)辦了被稱為“窮人銀行”的800多個(gè)村民互助資金合作組織。這些“窮人銀行”由政府財(cái)政扶貧資金與村民入股“合資”而成，實(shí)行“由村民民主管理、自主決策、共同參與、相互監(jiān)督”的管理原則，在村民組內(nèi)部形成一種利益共管機(jī)制，全體村民大會每人一票民主推選公道正派、有一定管理能力和責(zé)任心的由5至7人組成“互助資金”管理小組，內(nèi)設(shè)的組長、會計(jì)、監(jiān)督員各有明確分工，按程序辦事。遇有重大問題，全體村民共同研究解決。這種改革新嘗試在安徽農(nóng)村基層正搞得紅紅火火。

　　啟迪之三：上下互動(dòng)，“兩個(gè)巴掌才能拍得響”

　　提起包產(chǎn)到戶的“專利”，多少年來人們都認(rèn)為非安徽鳳陽縣小崗村莫屬，然而最近本刊記者發(fā)現(xiàn)：在紀(jì)念農(nóng)村改革開放30年之際，全國一下子冒出來許多地方與小崗村爭奪“知識產(chǎn)權(quán)”。有山東學(xué)者講，山東一地先于小崗實(shí)行了包產(chǎn)到戶。對于山東人的“爭功”，浙江有人不干了，稱浙江臺州白水洋鎮(zhèn)的皂樹村更是先于小崗10年實(shí)行了“大包干”，并且一直延續(xù)至今。

　　查閱歷史本刊記者方知，他們的話也許并非妄言。據(jù)中央農(nóng)村政策研究室原主任杜潤生回憶，早在上世紀(jì)60年代，就有20%～30%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行過包產(chǎn)到戶，但遺憾的是它們都沒有獲得成功。即使有個(gè)別地方像皂樹村那樣實(shí)行了包產(chǎn)到戶，但因是偷偷摸摸的局部試驗(yàn)，在全國幾乎沒有示范意義，產(chǎn)生不了多大影響力。

　　真正在全國產(chǎn)生重大影響并把“大包干”模式推向全國的是小崗村，從這個(gè)意義講，小崗并沒有浪得“農(nóng)村改革發(fā)源地”虛名，其他地方也用不著忿忿不平。“小崗經(jīng)驗(yàn)”傳遍全國的關(guān)鍵，是它得到了中央的認(rèn)可，說得更明白一些就是它得到了關(guān)鍵性人物——改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平的認(rèn)可，并力排眾議，大力支持。

　　對于這段歷史，杜潤生給予了極為深刻的獨(dú)到見解：“一種關(guān)系大局的制度形成，需要有群眾創(chuàng)新加上政治組織支持這兩方面的因素一起發(fā)生作用。這就是為什么60年代有20%～30%的生產(chǎn)隊(duì)已實(shí)行包產(chǎn)到戶卻未獲成功，而80年代的改革就能風(fēng)行全國，從而振興了農(nóng)業(yè)。60年代與80年代有著重大歷史條件的不同，人們用上下互動(dòng)關(guān)系描述對人民公社體制的改革，這是有一定道理的。”

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革更是“上下合拍、合力而成”的典型。上世紀(jì)80年代末就在安徽省太和縣“深度試水”的這項(xiàng)改革，雖然效果顯著，但給基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)造成的暫時(shí)性壓力很大，面上鋪開時(shí)遭遇重重壓力。如果不是決策層的痛下決心，這項(xiàng)改革很可能被局限在部分地區(qū)，甚至?xí)�“胎死腹中”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致的系列社會問題，會因此項(xiàng)改革半途廢去而愈演愈烈。

　　歷史是人民創(chuàng)造的，但“英雄”對歷史的推動(dòng)作用是萬萬不能忽視的，尤其是在一些關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上。小崗村的成功，就是因?yàn)樗�在恰�?dāng)時(shí)候，得到了“英雄”般力量的鼎力支持。

　　蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的最終成功，也是上下良性互動(dòng)的結(jié)果。但遺憾的是，這種互動(dòng)晚了好幾年，錯(cuò)過了一些重要的發(fā)展機(jī)遇。

　　蘇南是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，其集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式相對于過去純而又純的國有經(jīng)濟(jì)，具有明顯的體制優(yōu)勢，因此它一出現(xiàn)便“異軍突起”。但是，隨著國有企業(yè)的不斷搞活以及私營經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，其“負(fù)盈不負(fù)虧”機(jī)制的弊端日益凸顯出來，許多企業(yè)出現(xiàn)了“廠長在一個(gè)鐵桶，廠長不在一個(gè)窟隆”的局面。1997年，有人甚至作出這樣的比喻：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)好比“李闖王”進(jìn)京，不知江山還能坐多久。

　　對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體辦的種種弊端，蘇南的基層干部其實(shí)最清楚，他們也試圖進(jìn)行改革以突破重圍。但是，每當(dāng)改革涉及到產(chǎn)權(quán)制度，就遇到了重重阻力，不得不半途而廢，因?yàn)橛行┤艘�繼續(xù)扛著“蘇南模式”集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的大旗。

　　在曾被列為蘇南“五只虎”之一的武進(jìn)市，發(fā)生過這樣一件事。有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1993年對全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作了資產(chǎn)評估，其中106家實(shí)行了改制，5家骨干企業(yè)未改。到1996年底重新進(jìn)行資產(chǎn)評估時(shí)，前者凈資產(chǎn)從改制前的8600萬元上升到1.6億元，翻了近一番，上交稅收、規(guī)費(fèi)及利潤都增長50%以上；而后者凈資產(chǎn)從2000萬元下降到1200萬元，損失800萬元，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)全面下滑。

　　“早改制少流失，晚改制多流失，不改制要消失”。幾年以后，伴隨著思想觀念的新一輪大解放，蘇南上下才達(dá)成共識，形成互動(dòng)，各地在改制中也開始由拋“骨頭”到放骨干，以壯士斷腕的氣魄推進(jìn)企業(yè)改制。張家港先后經(jīng)歷了三次改制，一次比一次深入。到2002年初，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制面已達(dá)95%左右，其中實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革和所有制變換的企業(yè)也近九成。改制后，企業(yè)的興衰成敗都由自己負(fù)責(zé)，等于引進(jìn)了“跳樓機(jī)制”，企業(yè)普遍由原來的“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�發(fā)展”，企業(yè)效益也進(jìn)入到歷史上最好的時(shí)期。