人民論壇專題調查

　　在新的歷史條件下，對干部的成長提出了新的更高的要求，今年2月，中共中央政治局常委、中央書記處書記習近平在全國組工會議上提出了選人用人六大導向——注重品行的導向、科學發展的導向、崇尚實干的導向、重視基層的導向、鼓勵創新的導向、群眾公認的導向，這無疑將對干部的成長方式和路徑產生深遠的影響。近期，中組部計劃用5年的時間選拔10萬大學生村官，可謂說向“重視基層”邁出了有力的一步。

　　干部的成長路徑有多種，那么，群眾最喜歡怎樣成長起來的干部？是否也青睞有基層工作經歷，從基層一步步干上去的領導干部呢？為更多了解群眾的看法和期待，對干部的成長規律作進一步探討，近期人民論壇雜志社特組織“群眾最喜歡怎樣成長起來的干部”專題調查。該調查共分三部分進行：一是網絡問卷調查，共有8892人參與；二是百位黨政干部調查；三是人民論壇雜志社邀請相關專家召開了專題研討會。現將前兩部分主要調查結果及分析摘錄如下。

　　漸進型領導干部最受歡迎

　　從目前我國干部成長過程來看，其成長路徑大致有以下幾種方式：成長漸進型(自下而上，從基層做起，一步步走上領導崗位)、偶發階越型(越過幾個臺階，呈跳躍式成長)、上下迂回式(由高層到基層部門掛職，再逐步走向較高崗位)、混合交叉式(黨政部門交叉任職，或由高校、企業的業務骨干逐步成長起來)、公開選拔式(由公開選拔而進到領導崗位)、長期專一式(長期工作在某一領導崗位上)。調查結果顯示，59.2%的受調查者最喜歡成長漸進型干部，得票5262票，排在第一位，這反映出人民群眾對腳踏實地、多做實事、勤勤懇懇，一步步走上領導崗位的領導干部的認同。一位高校教師在接受采訪時表示：從群眾中來，到群眾中去的干部才最受歡迎，而那些沒經過嚴格基層鍛煉的干部，很難讓群眾打心眼里信服。網友評論說：萬丈高樓平地起，只有自下而上、軌跡漸進的人做事才能牢靠，做人才不輕浮，才不會忘本。

　　多層次、多崗位的實踐鍛煉和理論培訓，使直線漸進型領導干部逐漸地積累知識和經驗，一步一步地成長起來。這類干部的特點是經過多崗位實踐鍛煉，有基層和中層領導工作經驗，黨委和政府工作都比較熟悉，領導能力和知識積累扎實、系統。從群眾觀點的角度看，這類干部從初期即和群眾聯系密切，溝通較多。

　　與之相對應的，國家行政學院胡月星教授的一項干部調查顯示：“聯系群眾的能力”得到絕大多數受調查者的認可，成為當前黨政領導干部最需要的核心能力之一。

　　專家分析，這類干部成長軌跡也有缺點，主要表現為成長周期相對較長，潛能損耗也較大，不利于中青年干部在最佳年齡段進入一定崗位。在逐級晉升的路徑中，一些干部的作用得不到充分發揮，工作熱情和活力一定程度地受到壓抑，應當引起注意。

　　公開選拔式干部異軍突起

　　盡管公開選拔式干部和其他幾類干部成長軌跡中有所重合，但根據一些群眾及專家的意見，其作為黨中央從整體上不斷推進干部人事制度改革的重要舉措，成效顯著，在本次調查中也被單獨考慮。

　　此次調查結果顯示，27.6%的受調查者支持公開選拔式干部，得票2458票，排在第二位。受調查者認為公開選拔有助于形成正確的用人導向，形成求真務實、踏實苦干的濃厚風氣，形成培養、吸引、用好各類人才的科學機制和良好環境。公開選拔、競爭上崗充分保障了群眾的知情權、選擇權、參與權和監督權，這類干部成長類型獲得支持，說明群眾在關心干部的德才勤績廉之外，十分看重在選人用人過程中的公開、公正和透明性，希望營造風清氣正的選人用人環境。

　　為人民服務沒有終身制

　　采訪中了解到，基層群眾對長期專注在某一崗位上的干部十分有感情。這種干部是指由于工作需要或自身條件的限制，長期在一個領導崗位上工作，并且在專一的工作中不斷增強自己的黨性修養和領導素質，從而成長起來的優秀領導干部。長期擔任華西村黨委書記吳仁寶可作為此類干部的代表人物，吳仁寶認為官沒有終身制，為人民服務有終身制，他始終將老百姓幸福作為硬道理來謀求。將廣大老百姓的利益時刻裝在心里，群眾自然也就牢牢將他記在心里。

　　據人民論壇雜志社此前一項調查顯示，81%的群眾對干部的認知來自于“自己接觸”，他們更傾向于從自身的感受來評價干部。還有部分受調查者還有群眾表示，怎么樣成長起來的干部我們不在意，只要他想為民做事，能為民做事，心中始終裝著人民，我們就支持！

　　(人民論壇《特別策劃》組 康 培執筆)

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