以法治原則維護(hù)人民利益

　　“越是涉及復(fù)雜、敏感的利益關(guān)系，越應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)守法治原則，將抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建活動(dòng)納入法律的框架之內(nèi)。”西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)劉俊說(shuō)。

　　他認(rèn)為，政府的行為不能動(dòng)搖基本的法律規(guī)則，簡(jiǎn)單地“特事特辦”可能破壞正常法律秩序，導(dǎo)致市場(chǎng)關(guān)系紊亂，帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題；但是，以常態(tài)社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)制定的法律規(guī)范，也很難全面和有效地應(yīng)對(duì)特大地震自然災(zāi)害的處置。

　　因此，以法治建設(shè)規(guī)范、支持災(zāi)后重建，使常態(tài)法律與特殊時(shí)期法律相銜接就成為迫切命題。

　　“5·12”地震后，包括劉俊在內(nèi)11名法律專家自發(fā)組織起來(lái)，專門針對(duì)地震災(zāi)害的處置和災(zāi)后重建起草了一份《抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建特別法令(草案)》，期望將抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建活動(dòng)納入法律的框架之內(nèi)。

　　為了既堅(jiān)守法治原則，又使所有抗震救災(zāi)的特殊措施合法有效，他們建議，通過(guò)立法將抗震救災(zāi)的特殊措施賦予應(yīng)有的法律效力。同時(shí)，將正常的市場(chǎng)交易與社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)區(qū)分開來(lái)。

　　對(duì)于涉及法律問(wèn)題異常復(fù)雜的災(zāi)后房屋重建問(wèn)題，他們建議，建立災(zāi)后重建基金及補(bǔ)貼制度，由政府建立災(zāi)后房屋重建基金并實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。重建基金采取居民出資、各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排、政府對(duì)口援助、社會(huì)捐助等多種方式籌集，用于災(zāi)后住房重建補(bǔ)貼。對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民，在進(jìn)行宜居環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行異地遷建的，由政府協(xié)調(diào)新遷建所在地集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償提供相應(yīng)的宅基地，由農(nóng)民以戶為單位自行組織建設(shè)。政府對(duì)重建住房的農(nóng)村居民，每戶按建筑標(biāo)準(zhǔn)以建筑面積為單位提供定額補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)居民按照每戶80平方米上限，由政府組織修建后以補(bǔ)貼價(jià)向居民出售。居民無(wú)力以補(bǔ)貼價(jià)購(gòu)買的，由政府通過(guò)出租并在廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再給予適當(dāng)?shù)淖饨鹧a(bǔ)貼的方式，向居民提供保障性住房。

　　對(duì)于社會(huì)上廣泛關(guān)注的“購(gòu)買商品房被地震毀損如何辦？”問(wèn)題，專家建議，應(yīng)按照合同法的規(guī)定執(zhí)行，以“交付”作為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的依據(jù)，即：通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)買的房屋，房屋已經(jīng)交付使用的，房屋毀損滅失風(fēng)險(xiǎn)由購(gòu)房人承擔(dān)；房屋未交付使用的，房屋毀損滅失風(fēng)險(xiǎn)由售房人承擔(dān)。已領(lǐng)取了房屋產(chǎn)權(quán)證但因重大自然災(zāi)害滅失或嚴(yán)重毀損的按揭房屋，若按揭購(gòu)買人無(wú)力還款，銀行應(yīng)根據(jù)其申請(qǐng)免除貸款利息，本金延期五年償還。銀行所免除的利息由重建基金給予適當(dāng)補(bǔ)償，并不得追究購(gòu)買人違約責(zé)任，不得作不良信貸記錄。

　　填補(bǔ)減災(zāi)防災(zāi)的“制度空白”

　　買了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，碰上地震災(zāi)害保險(xiǎn)公司卻可以“免責(zé)”，這讓許多社會(huì)公眾從情理上難以接受。

　　西南政法大學(xué)保險(xiǎn)法教授曹興權(quán)指出，這主要是由于我國(guó)尚未開展地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，地震所造成的房屋等巨大財(cái)產(chǎn)損失缺乏有效的分散風(fēng)險(xiǎn)渠道，也給重建工作帶來(lái)著巨大的資金壓力，這是減災(zāi)防災(zāi)的“制度空白”。地震保險(xiǎn)不同于普通的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，沒(méi)有相應(yīng)的配套政策與措施，任何一家保險(xiǎn)公司均無(wú)法承擔(dān)由此而產(chǎn)生的巨大的風(fēng)險(xiǎn)損失。

　　受訪專家建議，國(guó)家可在地震多發(fā)地區(qū)建立地震財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)基金，由中央財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)列支。該基金可以用于下列范圍：個(gè)人購(gòu)買與地震有關(guān)家庭保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；補(bǔ)貼地震有關(guān)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)虧損；補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)地震類財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)進(jìn)行再保險(xiǎn)時(shí)的再保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，國(guó)家提供稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)地震類的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。國(guó)家給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地震多發(fā)地區(qū)內(nèi)公民、企事業(yè)單位以及其他組織購(gòu)買地震財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。地震保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼支付的具體范圍、比例、最高限額，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。地震多發(fā)地區(qū)，由國(guó)家地震主管部門界定。

　　中國(guó)社科院金融市場(chǎng)室主任曹紅輝認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)需要保險(xiǎn)業(yè)開發(fā)大災(zāi)市場(chǎng)，比如地震險(xiǎn)，培養(yǎng)整個(gè)市場(chǎng)的保險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

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