清理不應(yīng)“關(guān)門”進(jìn)行

　　記者翻閱立法法和有關(guān)法律時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)法律中還沒有專門針對(duì)立法清理的法律程序的規(guī)定。

　　“既然法律清理是立法的一種形式，那么就應(yīng)當(dāng)是由有立法權(quán)的機(jī)關(guān)按程序進(jìn)行。”楊小軍的看法是，法律清理可以參照立法程序的規(guī)定來進(jìn)行，這樣可以保證這項(xiàng)立法活動(dòng)的有序和有效。

　　但他同時(shí)表示，因?yàn)榉�律�?duì)此沒有具體的程序性規(guī)定，所以清理工作中尤其應(yīng)當(dāng)注意四個(gè)問題。

　　“關(guān)門清理”是楊小軍最為擔(dān)心的一個(gè)問題。他認(rèn)為，清理法律文件和法律制度，不能“關(guān)起門”來做，而應(yīng)該“開門”面對(duì)社會(huì)，充分反映公眾的意見和建議。要廣泛征求管理部門、被管理對(duì)象、社會(huì)大眾和專家的立法清理意見，形成立法清理規(guī)劃，確定哪些法律文件和法律制度需要重點(diǎn)修改和廢止。

　　“立法民主，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包含清理法律的民主。”楊小軍強(qiáng)調(diào)，這也是提高立法質(zhì)量的必然要求。

　　“此外，清理主體應(yīng)當(dāng)是有相應(yīng)立法權(quán)的機(jī)關(guān)。”楊小軍建議，在此次法律清理中，要以全國(guó)人大常委會(huì)為主導(dǎo)，不能由各行政部門自己清理自己的法律文件。“完全由管理部門清理自己的法律文件，畢竟存在著自身難以克服的缺陷。”

　　他的另一個(gè)建議是，清理應(yīng)該配套進(jìn)行。在廢止或者取消某種法律制度的同時(shí)，必須考慮到相應(yīng)法律制度之間的銜接，不能出現(xiàn)混亂和空白。

　　“最后也是最重要的一個(gè)問題，應(yīng)該通過立法表決或者決定程序進(jìn)行清理，不能以紅頭文件的簡(jiǎn)單形式，廢止或者修改通過立法程序制定的神圣法律。換言之，不能以有損法治的方式來清理法律。”楊小軍說。

　　重點(diǎn)瞄準(zhǔn)問題多的領(lǐng)域

　　對(duì)于法律清理的重點(diǎn)，楊小軍用了“有的放矢”這四個(gè)字。他建議，應(yīng)把重點(diǎn)瞄向“在日常管理和法律適用中出現(xiàn)法律沖突和不一致問題比較多的領(lǐng)域和法律”。

　　還有專家認(rèn)為，清理工作必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的需要，既要穩(wěn)定基本的社會(huì)關(guān)系，不能朝令夕改，又要增強(qiáng)預(yù)見性和保留適當(dāng)空間。

　　從各國(guó)法律實(shí)踐看，都程度不同地存在法律立、改、廢問題。有些國(guó)家則通過司法實(shí)踐來適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變革。

　　“我國(guó)是成文法國(guó)家，通過司法實(shí)踐在制度上不可行。今后，要切實(shí)加強(qiáng)立法解釋工作。”楊小軍認(rèn)為，在我國(guó)，法律只有通過立法解釋來適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。我國(guó)加強(qiáng)法律解釋工作的必要性很大，尤其是加強(qiáng)立法解釋工作的正規(guī)化和日常化。

　　“我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展變革的基本事實(shí)，決定了我們的法律清理，應(yīng)該是立法的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，集中清理和日常性清理可以結(jié)合起來。”楊小軍說，對(duì)此有立法權(quán)的機(jī)關(guān)，無論是在部門機(jī)構(gòu)設(shè)立還是工作安排上，都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的配備和考慮。

　　“法律清理活動(dòng)可能產(chǎn)生三種法律效力上的結(jié)果：一是明令廢止，二是進(jìn)行修訂，三是繼續(xù)有效。”邸瑛琪說。

　　楊小軍對(duì)此表示贊同，他認(rèn)為，從法律后果來看，清理立法的過程，就是立法的過程。清理法律的后果，主要就是原有法律制度的修改，新的法律制度的建立，或者是原有法律制度的廢止。

　　“這里，必然出現(xiàn)新舊法律制度與公民、法人權(quán)利義務(wù)的調(diào)整關(guān)系。”楊小軍強(qiáng)調(diào)，從保護(hù)公民、法人權(quán)益角度看，清理立法的后果，不能損害公民、法人的權(quán)益，這應(yīng)該作為清理立法的一項(xiàng)基本原則。

　　法典化是立法重要目標(biāo)

　　據(jù)介紹，我國(guó)古代通常在立國(guó)之初，就會(huì)編纂一部法典，例如唐律、宋刑統(tǒng)、大明律等。現(xiàn)代大陸法系國(guó)家通常按照部門編纂部門法典，比如著名的拿破侖法典、德國(guó)民法典。

　　在此次法律清理中，法典化是一個(gè)已經(jīng)確定的方向。

　　“法典化，實(shí)質(zhì)上是指規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的另外一種方法，即法律編纂，也稱法典編纂。”邸瑛琪說，法典編纂是指立法主體在法的清理和匯編的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)存同類法或同一部門法加以研究審查，從統(tǒng)一的原則出發(fā)，決定它們的存廢，對(duì)他們加以修改、補(bǔ)充，最終形成集中統(tǒng)一、系統(tǒng)的法。

　　法學(xué)界的一個(gè)共識(shí)是，法典化的基本條件，一方面是該領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系已經(jīng)穩(wěn)定，另一方面是該領(lǐng)域的法律制度已經(jīng)成熟。

　　此前，曾有權(quán)威人士透露，在2010年以后，法律編纂工作將提上議事日程。近30年的立法方略，分批出臺(tái)的單項(xiàng)法律將進(jìn)行整合，編纂形成若干個(gè)綜合性的法典。除了目前已經(jīng)形成的刑法典外，民法典、商法典、環(huán)境保護(hù)法典、勞動(dòng)法典等都將編纂形成。

　　“法典化更有利于法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，減少和避免法律沖突和不一致。”楊小軍認(rèn)為，法典化是立法的重要目標(biāo)，集大成的法典，比分散的立法更具基本框架性和穩(wěn)定性，也更具統(tǒng)一性和一致性。

　　楊小軍同時(shí)提醒說，不具備或者暫時(shí)不具備法典化條件的領(lǐng)域，不要出于立法“政績(jī)工程”的需要非法典化不可。

　　編后

　　“開門立法”、“以人為本”……種種新理念的提出，已讓人們感受到中國(guó)立法價(jià)值取向的深刻轉(zhuǎn)型。全國(guó)人大常委會(huì)首次著手大規(guī)模法律清理更向人們昭示，一個(gè)立法新生態(tài)已悄然形成。

　　要形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，必須有一定數(shù)量的法律。而在社會(huì)主義法律體系基本形成的前提下，提高立法質(zhì)量理應(yīng)成為立法工作的關(guān)注重點(diǎn)。要提高立法質(zhì)量，就需要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行清理。這既是一個(gè)必然的邏輯推理，也是提升中國(guó)法制品質(zhì)的必經(jīng)之路。(記者 陳麗平)

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