“成熟和比較完善的法律領(lǐng)域可以法典化”，近日從全國(guó)人大常委會(huì)傳出的這一重要信息，被法律界人士解讀為“我國(guó)立法活動(dòng)進(jìn)入構(gòu)建高質(zhì)量的法律體系新階段”的標(biāo)志。

　　據(jù)悉，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)開(kāi)始著手大規(guī)模的規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的工作。在全國(guó)人大常委會(huì)2008年立法工作計(jì)劃中，“法律清理”被首次提出。此外，從立法機(jī)關(guān)在各個(gè)場(chǎng)合的表態(tài)可以看出，“法典化”是未來(lái)一個(gè)確定的方向。

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，法典化程度是一個(gè)社會(huì)法律制度成熟的標(biāo)志，有利于法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，減少和避免法律沖突。

　　種種跡象表明，新中國(guó)成立以來(lái)第一次大規(guī)模的法律清理即將開(kāi)始。

　　最先透出信號(hào)的是前不久公布的全國(guó)人大常委會(huì)2008年立法工作計(jì)劃，其中明確提出，“要組織開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行法律的清理工作，抓緊研究提出對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行清理的方案并組織實(shí)施”。

　　身為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任的信春鷹近日的一次公開(kāi)表態(tài)，為“法律清理”做了更深刻的注腳：“我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)發(fā)展很快，法律往往滯后于社會(huì)的發(fā)展，要提高立法質(zhì)量，需要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行清理。改革開(kāi)放初期制定的法律，面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題和現(xiàn)在不同，需要通過(guò)清理來(lái)實(shí)現(xiàn)法律的一致和統(tǒng)一。”

　　信春鷹還透露，“成熟和比較完善的法律領(lǐng)域可以法典化”。在她看來(lái)，法典化程度是一個(gè)社會(huì)法律制度是否成熟的標(biāo)志。

　　“這反映出一個(gè)重要的信息———全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)開(kāi)始著手大規(guī)模的規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的工作。”全國(guó)人大代表、河南省政法管理干部學(xué)院教授邸瑛琪在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，這標(biāo)志著我國(guó)的立法活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入到構(gòu)建高質(zhì)量的法律體系的新階段。

　　摸清法律的“身體狀況”

　　“法的清理方法可分為集中清理、定期清理和專項(xiàng)清理三種。”邸瑛琪告訴記者，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)曾在加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)一些法律、法規(guī)中與加入世貿(mào)有關(guān)的部分條款進(jìn)行過(guò)清理、修改。但那次只能算是“專項(xiàng)清理”，此次大規(guī)模的清理工作當(dāng)屬第一種———集中清理。

　　邸瑛琪將“法律清理”定義為“一種旨在提高現(xiàn)有法律質(zhì)量的專門(mén)立法活動(dòng)”。如果再進(jìn)一步闡述，那就是國(guó)家立法機(jī)關(guān)或授權(quán)機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一安排或法律的規(guī)定，按照一定的程序?qū)σ欢〞r(shí)期和范圍的法律文件進(jìn)行審查，并重新確定它們“或存或廢或改動(dòng)”的專門(mén)活動(dòng)。

　　做個(gè)通俗的類(lèi)比。現(xiàn)代健康學(xué)提出了“清理身體”的概念，認(rèn)為人們?nèi)绻�不及時(shí)清理身體，就很容易導(dǎo)致“亞健康”。處于“亞健康”狀態(tài)的人，表面看起來(lái)是健康人，一旦身體的哪個(gè)部位出現(xiàn)癥狀，很容易連帶全身。久之，如果體內(nèi)環(huán)境日趨嚴(yán)重，垃圾和毒素會(huì)越積越多，亞健康則會(huì)發(fā)展成各種病理性疾病。

　　邸瑛琪說(shuō)，法律清理的目的正是如此，其主要任務(wù)就是厘清現(xiàn)存各種法的基本情況，確定哪些可以繼續(xù)適用，哪些需要修改、補(bǔ)充或廢止。然后，對(duì)可繼續(xù)適用的法列為現(xiàn)行法，對(duì)需要修改和補(bǔ)充的提上修改或補(bǔ)充的日程，對(duì)需要廢止的加以廢止。

　　已具備大規(guī)模清理?xiàng)l件

　　監(jiān)督法、物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、行政許可法、治安管理處罰法……

　　在人民大會(huì)堂二樓，有一座寬敞明亮的常委會(huì)會(huì)議廳。近年來(lái)，記者在這個(gè)神圣的立法殿堂，目睹了上述一部部法律的不斷誕生。其中，僅去年12月29日這一天，就有禁毒法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等7個(gè)法律案獲得通過(guò)。

　　記者了解到，到目前為止，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律已達(dá)229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門(mén)。以憲法為核心，以法律為主干的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成。

　　法律清理選在此時(shí)進(jìn)行有何特別意味？

　　在邸瑛琪看來(lái)，這是一個(gè)“正逢其時(shí)”的選擇。他認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)具備了集中進(jìn)行大規(guī)模法律清理的社會(huì)條件、歷史條件、文化條件和物質(zhì)條件。

　　“對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行清理，是貫徹法制統(tǒng)一原則的必然要求。”邸瑛琪進(jìn)一步解釋說(shuō)，廢止已經(jīng)過(guò)時(shí)的法律，修改與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不相適應(yīng)的法律，使法律和現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活一致，可以保證法制的統(tǒng)一，促進(jìn)法與社會(huì)生活的和諧。同時(shí)，也是維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，確保法的正確實(shí)施，充分體現(xiàn)法的基本價(jià)值的需要。

　　國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍提供的另一個(gè)背景也值得重視。“法律既是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的規(guī)范，更是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的總結(jié)和反映。”他說(shuō)，改革開(kāi)放30年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展變化。這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，必然要反映到作為上層建筑的法律制度中來(lái)。我們過(guò)去制定的一些法律，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，已經(jīng)失去了存在的條件，如果不及時(shí)修改和廢止，法律與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾，影響法律的權(quán)威性和科學(xué)性。

　　如果要將這段抽象的闡述具象化，前不久國(guó)務(wù)院廢止的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》無(wú)疑是最好的例子。

　　30年前，中國(guó)人還羞于談富。30年后，從在互聯(lián)網(wǎng)中淘金的年輕首富丁磊、陳天橋，到白手起家創(chuàng)造國(guó)美財(cái)富帝國(guó)的黃光裕，再到女首富張茵、楊惠妍的出現(xiàn)，首富桂冠幾易其主，各類(lèi)財(cái)富排行榜層出不窮，徹底改變了中國(guó)人的財(cái)富觀。個(gè)個(gè)神奇的財(cái)富故事告訴人們，利用資本市場(chǎng)的力量，經(jīng)營(yíng)股票、期貨等貿(mào)易，迅速致富已不再是天方夜譚。

　　據(jù)介紹，1979年刑法籠統(tǒng)規(guī)定了投機(jī)倒把罪，一些違反工商行政管理法規(guī)的行為很容易在司法認(rèn)定上被囊括在投機(jī)倒把這一大“口袋”之中。楊小軍認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍日益擴(kuò)大，狹隘的“勞動(dòng)致富”觀念在很多方面實(shí)際上已經(jīng)被修正，這使得該條例的規(guī)定要么沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，要么就是與其他法律規(guī)范之間存在對(duì)立沖突。

　　順應(yīng)時(shí)勢(shì)，國(guó)務(wù)院于今年1月廢止了《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》，“投機(jī)倒把”這個(gè)曾左右中國(guó)人經(jīng)濟(jì)觀念與行為方式、帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征的詞匯徹底成了歷史名詞。“從這件事中可以看出，對(duì)過(guò)去制定的法律文件進(jìn)行全面的清理，以保障法律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極作用，消除其消極作用，非常有必要。”楊小軍說(shuō)。

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