【政府委辦局】

　　除了安慰還是安慰

　　北川縣許多單位，辦公設備損毀，人員緊缺，功能喪失，只能為災民提供咨詢和安撫

　　安昌鎮，距離指揮部10多公里。鎮上天龍賓館里的火鍋店已成為北川“臨時政府”的辦事處。賓館門口的幾間門面房也被指揮部征用，那些蛋糕店，鞋店等分別進駐了北川民政局，群工局，失蹤人口登記處等機構。

　　席清是北川群工局副局長。這些天，她從早到晚守在自己的“門面”里，接待群眾來訪，臨時辦事處成立一個星期，共接待500多次群眾來訪，“比去年一年還多”。

　　記者看到登記表上顯示，23日開坪鄉陳國亮來反映村里缺少藥品和食品。接到這些群眾來訪后，席清說，他們會一邊安撫災民，一邊立即打電話報給指揮部下面的工作組，要求解決。“而以前我們是通知鄉政府，讓他們來取文件，并解決問題。”

　　群工局隔壁的失蹤人口登記處是此次專門成立的機構，也成為一個苦難的傾訴窗口。北川縣政協民族宗教聯誼委副主任鄭仕瓊負責在這里登記失蹤人員，她說，兩天時間就登記了500多。

　　鄭仕瓊也是死里逃生。地震時，她光著腳僥幸逃出。她都忘記了當時自己穿的衣服是誰給的。而她的嫂子、侄女、侄孫女也失蹤了。

　　不時有失去親人的災民登記時開始傾訴，哭泣。鄭仕瓊陪著他們，給他們倒杯開水，耐心地安慰。

　　在安昌鎮，目前有40多個單位都在這里設置了窗口。由于辦公設備損毀，人員緊缺，許多單位原本功能喪失，目前能進行的是為災民提供政策咨詢，安撫災民的工作。

　　社保局干部蒲朝德介紹，目前他們主要是告訴災民，對于參保死亡親屬，等災情穩定后，憑公安局死亡證明書和法定繼承人公證書，即可全額領取退款。

　　財政局的安撫工作最具體，目前該局已經籌集到一筆現金，給北川抗震救災一線的工作人員每人每月發1500元生活費，“今后抵工資，多退少補”。

　　【公檢法】

　　卷宗丟失 何以結案？

　　檢察院和法院卷宗全部丟失，案件如何處理？被羈押的嫌疑人怎么辦？成為中國司法首次遇到的難題

　　在所有政府部門中，北川公檢法系統損失嚴重。

　　北川公安局治安大隊長黃波介紹，全縣147名警察，損失了20多個。其中位于縣城的曲山派出所8名干警全部失蹤。縣城盡毀，該縣的交警大隊，巡警大隊也沒了執勤地方。

　　他介紹，目前縣公安局幸存的55名干警全部打通，統一安排。分成三組，一部分在北川縣城戒嚴，一部分到擂鼓鎮履行交通疏導；而留在臨時辦事處的只有3人，主要接待災民咨詢。

　　北川公安局治安大隊長黃波說，目前在綿陽市和安昌鎮都設置了針對北川災民的辦證點，辦理身份證和開戶口證明。

　　同時公安局還恢復了印章開刻審批。

　　目前北川的大部分委辦局印章都被埋在廢墟里，現亟需補刻，公安局要求單位提出申請，縣里主要領導簽字，審查后即可批準開刻。黃波說，目前已經為北川質量技術監督局、北川質量技術監督管理協會等單位審批開刻了行政、財務等4枚專用章。

　　北川縣檢察院于5月23日，在安昌鎮租了一塊地，搭起帳篷，開始掛牌辦公。

　　檢察長李成說，該院反瀆局已經秘密展開工作。主要針對災區接受的款物，災區建設項目進行審計調查。

　　李成介紹，此次檢察院大樓倒塌，所有卷宗丟失。目前該院受理的兩件案子已經到期，存在超期羈押的風險。

　　其中一件是盜竊案，嫌疑人已被刑拘，檢察院正要批準逮捕，地震發生。目前案卷丟失，他根據承辦人的回憶，判斷這起案子涉案金額較小，于是批準變更強制措施，對該嫌疑人已經采取取保候審。

　　另外一起案子，是北川一位農民持有槍支案，已經對嫌疑人批準逮捕，正在起訴環節，地震發生了。也是卷宗丟失，李成充分詢問了承辦人的意見，認為在北川山里，農民打獵持有槍支，罪行不是很嚴重，“如果判刑應該也是緩刑”，李成目前也批準對此人取保候審。

　　“我們不能超期羈押，必須維護在押人員的合法權益。”李成說。如果卷宗能夠找回來，還可以把強制措施變更回來，繼續對嫌疑人進行起訴。

　　北川縣法院則沒有檢察院幸運，此次損失尤為嚴重，43人中僅幸存16人，院長也遇難。

　　副院長桂勇說，目前恢復法院的審判職能還很難。現只有11人能上班，而只有7人有審判資格。并且該院印章已經被埋在山下，“我們自己不能刻，必須由最高法院統一配置”，他介紹，目前已經上報最高院。

　　還有卷宗，證據丟失難題。桂勇說，目前該院卷宗全部丟失，連法院一棟辦公樓也裂成3塊，分布在方圓600平方米的地方。“案件怎么處理，被羈押的嫌疑人怎么辦？看守所還有嫌疑人死亡，怎么處理？這些都是我國法院第一次遇到這樣的問題，法律沒有明確規定。”

　　桂勇說，目前已經上報最高院，但還沒收到答復。

　　【新政府】

　　遇難3成干部如何補？

　　支援隊伍來北川后，指揮部因缺人而無法有效組織，市里有干部加入，但仍杯水車薪

　　目前，北川抗震救災指揮部又與綿陽市抗震救災北川前線指揮部合署辦公，工作人員統一調配，并以北川為主體。市級成員單位在指揮部領導下展開工作。

　　“下一步的災后重建將需要市里解決縣里做不了的事情。”組織部部長王理效說，指揮部建立了聯席會議制度，由綿陽市委統戰部長文久喜為第一召集人，宋明經大忠為召集人，協調軍地、市縣關系。

　　北川目前最感緊缺的就是人手。據北川抗震救災指揮部統計，1519名縣級部門和鎮鄉干部中，初步統計死亡428人，遇難人數接近30%。

　　“現在的工作量和難度至少是正常時的百倍甚至千倍。”北川縣政協主席楊應慶說，現在幾乎所有政府工作人員每時每刻都在超強度地工作，而現在這種情況，不知道還能支撐多久。

　　楊應慶目前是北川抗震救災指揮部群眾安置組組長，他的手下只有16人，卻要負責選定受災群眾安置點，規劃落實板房、帳篷、臨時居住房的搭建；負責災民的接待，資訊，糾紛調解和安置工作；指導北川20個鄉鎮的災民安置工作。

　　這些天楊應慶帶領他的16個組員，每晚忙到深夜12點不得休息，早上6點又開始新一天的忙碌。

　　因為人手緊缺，楊應慶說，很多來北川的支援隊伍他們也沒辦法正常接待和有效組織，甚至連見面的機會都沒有，“還有大量的物資本該由我們分配，但因為缺人手，很多事情都沒有辦好。”

　　王理效介紹，綿陽市委組織部已經從市各機關派出了100多人到北川參與抗震救災工作，又選派了24名科級領導干部補充到北川干部隊伍中。

　　5月23日，綿陽市商務局12名干部主動要求參加北川災區重建工作。目前，這批干部分批派駐北川白什鄉參加災區重建工作。

　　不過，楊應慶認為，對于目前北川的工作量來說，依舊是杯水車薪。

　　目前，北川抗震救災指揮部的全部工作組都擠在擂鼓鎮空地的帳篷里辦公。

　　王理效說，外地支援單位曾為他們建了30多間板房，用做指揮部辦公，但是指揮部讓那些孤兒和老人住進板房。“在這樣的特殊時期，只有等老百姓都不住帳篷了，我們才會搬進板房。”

　　在經歷了這樣一次特殊災難后，宋明發現了一些寶貴的東西，比如北川干部在大災面前臨危不懼的精神。他說這些是會延續的。

　　同時，他還發現了權力集中后的高效，但他認為，“這些戰爭時期的決策方式，到了和平建設時期，體制是否還適應，還要考慮。等到我們恢復正常辦公，走上災后重建道路時，這些工作方式還要轉變，民主集中制的原則必須還要堅持。”(楊萬國）

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