5月17日，震后第五天，一個獨立的北川抗震救災指揮部成立。在特殊時期，這個臨時政府需要面對的棘手處境是，行政系統(tǒng)完全崩潰，人心極度渙散，大量請求支援工作急需開展。

　　怎樣的政府形態(tài)，才能渡過這一難關？

　　北川縣便提供了這樣一個臨時政府樣本。用縣委書記宋明的話說就是“堅持民主集中制，但是更集中一點”。

　　他們認為，災后局勢需要一個高效政府，只有那樣，政府才能迅速安撫人心，恢復規(guī)則，開展重建。

　　宋明穿著一件救援部隊送的迷彩汗衫，表情嚴峻，自從地震發(fā)生后，這名北川縣委書記變得更像位軍人。他說，“地震災害發(fā)生的同時，就是戰(zhàn)斗號令的吹響。”

　　不只是宋明，還有那些在北川臨時辦事處上班的公務員，一個個都像剛從戰(zhàn)場上下來。

　　趙侯杰右臂打著石膏，纏著繃帶，掛在脖子上，進進出出；熊浩右膝受傷，抱著一堆材料，走路一拐一瘸；失蹤人員登記處，一位男子衣衫襤褸，左眼眶還有一大塊瘀青沒有消退，半睜著眼伏在桌子上登記失蹤人員……

　　地震發(fā)生時，北川縣委縣政府的大樓連同這個縣城的數(shù)百名干部同時被毀滅。13000多居民喪生，北川的行政系統(tǒng)頃刻間崩潰。

　　地震發(fā)生后，宋明領導著幸存的干部，以“戰(zhàn)時政府”的高效，迅速重構(gòu)行政系統(tǒng)，引導災民返鄉(xiāng)生產(chǎn)自救。

　　【組建指揮部】

　　“幸存干部全上前線”

　　指揮部核心人員由9名常委構(gòu)成，晚上十一二點開會，早上6：30就要執(zhí)行

　　北川縣的抗震救災指揮部設在擂鼓鎮(zhèn)，縣委書記宋明連日來坐鎮(zhèn)其中，指揮救災。現(xiàn)在他回想起地震的慘烈，眼睛還會濕潤。

　　5月12日，他去成都參加省十七大精神學習培訓班。下午2點左右，車子駛出縣城，車身突然劇烈顛簸，山上巨石翻滾。

　　“地震！”宋明立即撥打電話。通訊全斷。他聯(lián)系不上縣城，也聯(lián)系不上市里，宋明令司機掉頭回城。

　　經(jīng)過北川中學，眼前一片慘烈場景，學校三棟教學樓垮塌，1000多個學生被埋。幸存的老師認出縣委書記，哭喊著圍了過來。

　　宋明把所有能行動的人分成三組，分別在三棟倒塌教學樓處救人；并安排8路人馬到綿陽報告，“北川遭受特大地震，請求火速增援。”

　　一個多小時后，縣長經(jīng) 大忠?guī)е?0多個干部爬上北川中學。地震發(fā)生時，他正在縣委禮堂主持召開大會。

　　此后宋明得知，縣委縣政府大樓已全部被毀，縣廣播電視局大樓倒塌，電信損壞，整個行政系統(tǒng)癱瘓。

　　北川中學的操場上，一個臨時抗震救災指揮部被搭建起來。

　　宋明確定北川中學、縣城為兩大重點搜救區(qū)，并命令，除重傷外，凡是幸存的黨員干部，不許退后，都必須回到抗震救災的第一線參加戰(zhàn)斗。

　　次日，北川縣的臨時指揮部被合并到綿陽市抗震救災北川前線指揮部。

　　“但為了在特殊時期加強領導，最大限度整合力量，”宋明等官員決定成立縣里的抗震救災指揮部。

　　5月17日，北川縣委縣政府發(fā)出北委震災第1號文件。這個獨立的抗震救災指揮部——北川縣臨時政府，正式成立。

　　縣委的9名常委構(gòu)成“臨時政府”掌握權(quán)力核心。由于特殊時期，常委們分布各處，交通不便，很難開一次完整的常委會。一位縣領導說，許多事情“還是書記說了算”。

　　王理效說，截至5月31日，北川指揮部在帳篷中召開了6次縣委常委會。

　　“我們都是利用晚上十一二點開會，早上6：30就要執(zhí)行，工作非常忙，必須講究效率”，宋明說，在常委會趨于“集中”的同時，他也在放權(quán)。“我們對干部總體上授權(quán)，要求少請示，少匯報，多干事”，他說。

　　縣委副書記蒲方方介紹，簽字程序和以往也有不同，比如抗震救災中的一些信息處理，人員安排，物資分配，“我直接就簽字了，過去都要書記簽，我哪里敢簽”。

　　【分編8個救災小組】

　　“下發(fā)文件一天完成”

　　以往最快要三五天，非重大問題，書記將意見直接交由組織部出方案

　　北川臨時政府完全改變過去的行政方式，它變得更迅速有效，文件下發(fā)，快如閃電。

　　宋明說，過去發(fā)一個文件，先要秘書起草，再征求各相關單位意見，然后由常委們討論，報縣委副書記，簽字，再報縣委書記，“最快也需要三五天”。

　　“現(xiàn)在，文件當天就可以發(fā)下去。”宋明說，如果是比較重大的事項，他會打電話和其他的常委交換意見。若不是，他會將意見直接交由組織部出方案。

　　指揮部成立當日，就下發(fā)一個2號文件，確立救災方案。

　　北川下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當時都失去聯(lián)系。指揮部將其分成5個片區(qū)，由5位縣級領導帶領兩三人進鎮(zhèn)。宋明下了死命令，“爬也要爬進去”。

　　宋明說，只有收集了鄉(xiāng)鎮(zhèn)災情，才能及時引導救災部隊進入。

　　指揮部還把從廢墟中跑出來的黨員干部編成人力資源調(diào)度、衛(wèi)生防疫、救災物資管理、安全維穩(wěn)等8個小組。

　　“幸存的人力全部打散，由人力資源小組統(tǒng)一調(diào)配，工作完全以救災為中心。”宋明說。

　　隨著救災工作重心的轉(zhuǎn)移，工作組的結(jié)構(gòu)還可以適時調(diào)整。

　　北川人大副主任李春壽原先負責“機動應急組”。在“項目爭取組”成立后，李春壽又被調(diào)去任組長，開始研究抗震救災政策，提出救災重建的重點項目計劃，協(xié)調(diào)爭取上級和各界的援助、支持。

　　當中央確定山東省對口支援北川縣后，李春壽負責的項目爭取組變身為對口支援聯(lián)絡組。他的工作就變成了落實對口支援方案。

　　如今，指揮部下的工作組已增至12個，新增了恢復建設組，社會事業(yè)組等。組織部部長王理效說，這意味著恢復重建工作變得愈來愈重。

　　【強化戰(zhàn)時紀律】

　　鄉(xiāng)黨委書記瀆職被免

　　作出免職決定的常委會，9名常委4人到場，按照常規(guī)不符合組織原則。王理效電話征求其他常委意見獲認可

　　指揮部成立次日，3號文件出臺。這是一份特殊的機關干部管理制度。

　　該制度把全縣干部上班時間提早到早上7：30，并且重新定義了請假制度。規(guī)定，請假必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或者各小組組長批準，人力資源組備案。

　　“我理解，地震就是一場戰(zhàn)爭，抗震救災就和指揮戰(zhàn)爭一樣，需要戰(zhàn)爭時期的一些特殊紀律和決策方式”，宋明說。北川在這段非常時期采取軍事化管理，“對不服從工作安排，失職瀆職的，給予嚴肅處理”。

　　5月23日，片口鄉(xiāng)黨委書記被免職。

　　這位書記的愛人在地震中被埋，母親遇難，兒子也受重傷，被轉(zhuǎn)到重慶治療。他安排好救災工作后，放心不下兒子，沒有請假就去了重慶，返回北川縣城時也沒有報告片口鄉(xiāng)受災情況。

　　王理效說，“那兩天我們非常著急，想了種種辦法也沒有聯(lián)系到他。他的擅自脫崗影響很壞，縣委決定召開常委會處理他。”

　　常委會上出現(xiàn)了不同意見。王理效說，有的常委認為，北川大部分干部都有親人遇難，這位書記家里親人損傷嚴重，于情可諒，能否處理輕一點，或者另外安排一個適當?shù)穆毼弧?/p>

　　　“但是主要領導認為大災面前應該嚴明紀律，”王理效說，現(xiàn)在這位書記被調(diào)到曲山鎮(zhèn)做一般干部。

　　此次常委會，9名常委中只有4人到場，按照常規(guī)不符合組織原則。王理效說，他給每位出差在外的常委打電話征求了意見，獲得了認可。

　　5月26日，指揮部下發(fā)的10號文件再次強調(diào)北川的戰(zhàn)時紀律。要求：

　　●施行每日報告制度，縣級領導每日向縣委報告工作中存在的主要問題。

　　●各組每日下午5：30要將人員出勤情況報組織部備案，并保證24小時通訊暢通。

　　●請假制度被強化為縣級干部和科技干部三日以上需要縣委書記批準。

　　北川縣委辦一位干部介紹，目前北川99%的干部都表現(xiàn)英勇，“但是也不排除極少數(shù)不努力，組織部會以觀后效，屆時將做處理。”

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