發表評論 消除誤區、填補盲區、打通政府信息與公眾之間的隔離帶，信息公開要堅持走下去
黃國棟是吉林省吉林市一家化工廠的投資者，某政府部門到他的公司“檢查工作”，并有意刁難，黃國棟最后疏通了很多關系才把這一問題解決。他聽人說有關于維護發展軟環境、限制政府機關到企業“吃、拿、卡、要”的文件，于是到政府網站上去查，沒有查到。他又到相關部門去找，也沒有找到。最后托朋友終于找到了這份文件。
“這不過是一份應該面向廣大投資者和市民公開的文件，怎么我們知情起來這么難呢？”黃國棟對此非常不解。
長春市華明律師事務所律師趙毅光告訴本刊記者，在發生和政府行政部門的訴訟行為時，法庭上常常會出現這樣的情況，對方拿出一份政府部門內部文件來證明其行為的合理性，而這些文件對于普通群眾來說很難了解到，非常陌生。
吉林省政府辦公廳文電處的有關工作人員透露，一些政府部門每年都要制定大量的文件，可這些政府部門文件有很多都被束之高閣，即使是政府部門本身，有時也未必能完全掌握。對于多數老百姓來說，真是聽都沒聽說過，因此在辦理相關事項以及維權時，經常會發生信息不對稱和理解偏差的問題。很多群眾到行政機關咨詢相關事宜時，得到的答復常常是“這是內部機密”。
5月1日《政府信息公開條例》正式實施后，《瞭望》新聞周刊記者在吉林、廣西、河南、安徽等地的調查中發現，只有消除誤區、填補盲區、打通政府信息與公眾之間的“隔離帶”，才能讓條例得到順暢落實，進而打破權力運行的“隔離帶”。
“陽光法案”考驗官員“陽光意識”
5月1日開始實施的《政府信息公開條例》被稱為“陽光法案”。本刊記者采訪中，無論政府官員、學者還是普通公民都認為，當前政府信息公開的程度還遠遠不夠。由于信息公開的操作性不強，信息公開尚缺乏有效保障，“陽光法案”考驗著政府官員的“陽光意識”。
河南省電子政務辦公室主任張顯勇介紹，條例的實施使政府工作面臨重大挑戰。從去年4月份條例頒布，到今年5月1日正式實施，一年多時間里，河南省政府為貫徹執行條例做了一系列的準備工作，如建立健全信息制作披露的機構，對從事信息工作的人員進行法律法規政策培訓。目前，按照條例規定，河南省各級政府及組成部門基本都建立了信息公開的渠道，制定了相關的制度，條例所要求的法律法規等重點政府信息，基本能在政府網站、檔案館或公共圖書館查閱到。
但張顯勇也坦陳，“由于主要領導認識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。總體上看，目前只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數部門信息公開仍停留在淺表層面。”
河南省政協委員、河南省人民醫院副主任醫師單磊認為，目前的條例執行情況與公眾的需要還存在不小距離，在醫療衛生行業表現最為突出、公眾最敏感的就是疫情信息公開問題。政府對疫情公布有嚴格的制度，但老百姓總想了解更多。這一矛盾加劇了醫患沖突。
“目前的政府信息公開主要集中于結果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。”鄭州大學公共事業管理系主任胡揚博士認為，社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產情況，自然災害、重特大事故、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件的發生、處置過程等。
還有不少政府機關干部認為，條例操作性不強，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實施難度較大。
河南省某廳局辦公室主任認為，條例雖具體規定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機關留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時，又規定信息公開前要進行保密審查，送有關部門批準。
胡揚指出，信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡單界定，特別是在社會轉型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區分。
條例在執行中難以把握，這使得信息公開的程度取決于部門主要領導的“陽光意識”和心理承受能力。
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