辦公信息化喊了不止一天兩天了，結果還是在原地踏步：電腦依舊是五六年前的“古董”，網絡還在虛擬的空間中游蕩。

　　“所有的根源都歸結于一點：沒錢，經費緊張。”新疆自治區昌吉回族自治州瑪納斯縣人民檢察院檢察長洪峰告訴記者，“我們知道辦公信息化重要，但是還有更重要的事情要做，所以有限的資金必須用在‘刀刃’上。”

　　“不僅僅是檢察機關，中西部相當多的基層政法機關，經費保障已經成為‘老大難’問題。”洪峰坦言。

　　如何保障“吃得飽”又“干得歡”，成為當前基層政法機關，尤其是中西部基層政法機關急需解決的大事。

　　一年50%的精力在“跑”經費

　　瑪納斯縣地處新疆腹地，東距新疆首府烏魯木齊市126公里，距昌吉州政府所在地昌吉市91公里，西距石河子15公里，是一個農業大縣，主要生產棉花、葡萄、番茄等產品。

　　“由于瑪納斯縣地處西部經濟欠發達地區，在這種大環境下，我們檢察機關的日子也過得并不怎么寬裕。”洪峰說，與其他地方政法機關相比，我們的日子更緊巴。

　　據介紹，瑪納斯縣人民檢察院編制人數37人，每年經費保障在90萬元左右，而每年的實際開支要達到200萬元左右，有110萬元的“缺口”。

　　“我們的辦公大樓是兩房建設時集資建起來的，國家發改委立項撥了250萬元，自治區政府撥了125萬元，一共爭取了375萬元。”洪峰說，而這棟樓花了上千萬，自從2006年底投入使用后一直在還欠款，至今還有300萬元外債。

　　“巧婦難為無米之炊。”洪峰掰著指頭說，“你算算，出差辦案要錢，車輛加油維修要錢，日常辦公還要錢，沒有錢，啥事也辦不了！”

　　記者了解到，在瑪納斯縣人民檢察院，干警出差辦案自己“墊支”已經是司空見慣的事了。院里劃撥到一批經費后，才給報銷。

　　“今年到現在，已經欠了一萬多元了，得趕緊想辦法解決，時間拖得太長的話，容易影響到干警的工作積極性和主動性。”洪峰說。

　　事實上，與地處南疆的一些政法機關相比，洪峰的日子已經是“比上不足，比下有余”了。

　　洪峰告訴記者，像和田地區、喀什地區，那里的檢察機關的日子更艱苦，一方面是自然環境差，經常有風沙，另一方面就是經費嚴重不足。

　　找門子，列項目，跑經費……許多檢察機關的檢察長一年有50%以上的時間在忙著爭取經費，盡管這樣，還有一些檢察機關摘不掉“負翁”的帽子。

　　為辦案5個人湊錢買了輛二手車

　　永城市法院地處河南省商丘地區，是一個基層法院，這里的經費保障問題，同樣堪憂。

　　永城市人民法院辦公室副主任劉淑霞告訴記者，院里在編工作人員一共153人，為了保證案件的執行，還招聘有法警20多人。去年，包括縣財政和中央政法專款等所有收入一共有400萬元左右，但每年的支出在500萬元以上，每年都有100萬元左右的缺口。

　　“院里的硬件設施很差，一個法庭五六個人共用一臺電腦，有的法庭電腦買得早，三天兩頭不是死機，就是出毛病，大多時候只是一個擺設而已。”劉淑霞說，“院里的辦公樓已經蓋起來七八年了，至今還有400多萬元的欠款沒有還清。我們干著急沒辦法，主要是沒錢。”

　　院里的日子尚且過得這么艱難，派出法庭的情況就更糟糕了。據了解，永城市法院一共有9個派出法庭，很少有辦公用車的。新橋派出法庭倒是有輛車，但這車還是法庭上5名法官每人湊了兩千元，在2004年買的一輛二手面包車。

　　“自己掏錢買車是迫不得已的，我們派出法庭一年的經費只有1.4萬元，但每年的開支要3萬多，只好自己墊一些。”新橋派出法庭庭長黃建民介紹說，新橋派出法庭位于永城縣南部，轄區面積289平方公里，人口17.2萬。

　　“面積大沒有輛辦公車，根本忙不過來啊！”黃建民說，整個法庭一年要辦案300多起，主要涉及離婚、債務糾紛、打架滋事三大類內容。

　　為了最大限度地節省經費，少耗點油錢，黃建民和同事們常常要把案子積攢個三五件，再開車出去一趟，一個來回，把途經的案子全部處理掉。

　　盡管這樣，這輛二手面包車已經盡顯“老態”了。去年7月，黃建民下去辦案，主要是一個財產執行案和三個送達文書。在回來的路上，因為下雨和顛簸，這輛二手面包車拋錨了。

　　“沒辦法，最后只能頂著雨，步行回來了。”黃建民說。

　　“皇糧”吃不飽四處尋“雜糧”

　　“要想馬兒跑得快，必須讓馬兒吃得飽”。而現實的狀況是，基層政法機關，尤其是中西部地區的基層政法機關經費保障出現很大的“缺口”。

　　“皇糧”難以吃飽，迫使一些人將眼光盯在“雜糧”上，而這又將影響到司法的公正性，有可能滋生司法腐敗。

　　“政法機關吃‘雜糧’，是滋生腐敗的根源之一。”湖南省人民檢察院檢察長龔佳禾直言，長期以來，相當多政法部門的經費是收支掛鉤，司法機關有相當一部分精力是去抓錢。這為許多司法不規范行為留下了機制上的誘因，也為不規范執法留下了讓人“同情”的借口。

　　把辦案用車承包到科室，辦案人員在哪個單位辦案，就在哪個單位“蹭”油；誰能提供差旅費和辦案補貼，就先替誰執行案件；更有甚者，有的單位還下達罰款指標，完不成任務，考核不合格……

　　政法機關是維護社會治安的專門力量，是公平公正的代表。洪峰坦言，這種因吃“雜糧”而產生的“執罰經濟”、“司法經濟”現象，不但與司法機關的性質和地位格格不入，而且會影響社會的和諧穩定。

　　“皇糧”的不到位，除了影響司法公正，還在一定程度上影響了司法機關的工作效率。

　　江蘇省新沂市公安局局長劉麗濤告訴記者：“去年我們抓獲了一個四處流竄作案的大盜，作案數量不下幾十起。因為需要到好幾個省指認現場、采集證據，沒有三五萬元根本拿不下來。后來我們考慮，還是把這個大盜移交給居住地的公安機關處理了。”

　　“要把工作干得更上一個臺階，當然需要更多的經費投入。”江蘇省南通市司法局局長張武林說，我們目前沒有專門的統一服裝，有的司法所調解員在參與調解時，被誤當作另一方的家屬而被毆打。有的司法所沒有配車，有時人趕到后矛盾已經升級激化。

　　中央財政全額直撥呼聲最高

　　基層經費保障不足，中央一直給予足夠的重視，并采取了一系列的措施。近年來，中央財政對基層政法機關，特別是中西部地區政法機關的轉移支付力度也在不斷加大，在一定程度上緩解了基層政法機關經費的壓力。

　　以檢察機關為例，2005年，最高人民檢察院聯合財政部下發《關于制定縣級人民檢察院公用經費保障標準的意見》，要求各省級財政部門會同省級檢察院制定基層檢察院公用經費保障標準。目前，經費保障標準在全國31個省、自治區、直轄市出臺，為實現基層檢察院公用經費合理、有效保障提供了政策依據。

　　最高人民法院、公安部、司法部也采取了一系列的措施，然而經費難題并沒有因此“煙消云散”。今年，最高人民法院、最高人民檢察院在工作報告中坦承，中西部和貧困地區基層法院、檢察院經費短缺現象依然存在。

　　維護司法制度權威，完善司法經費保障體制，將各級司法保障經費全部納入中央財政預算，建立中央財政向地方司法機構全額撥款制度，這成為基層政法機關共同的心聲和呼吁。

　　龔佳禾表示，政法機關只有完全吃“皇糧”，才能在反腐敗斗爭中發揮出其應有的強大作用。

　　“何時才能讓我們不再像盼星星盼月亮般的盼經費，何時讓我們那輛二手面包車光榮退休，這是我們基層法官最想知道的事。”黃建民說。

　　對于經費保障問題，洪峰有著更深入的思考。他認為，當前要求中央財政一下子全面保障基層政法機關的經費，還存在一定的困難。

　　“從目前看，中央下撥的補助專款，經手環節多，且費時費力，直接影響到位的及時性。”洪峰建議，采取直通車的辦法，由省財政直接撥付到市、縣院。這樣才能為辦案解難，為基層排憂，發揮其應有的效益。

　　洪峰說，以檢察院為例，在業務經費方面，建議由省級財政足額保障。省級財政應根據檢察業務費用開支范圍及開展工作的需要，按照上年度檢察業務支出標準，將全省檢察機關業務經費足額納入省級財政預算，切實予以保證。另處，省級財政預算中，還應設立貧困縣院檢察專項業務經費，以備急需。

　　洪峰認為，鑒于全國檢察“一盤棋”和檢察工作統一協調開展的實際需要，應由最高人民檢察院統一規劃裝備科目，如槍支彈藥、警用車輛、科技裝備和服裝等，由中央財政按基本標準撥款或發放裝備，這樣有利于實現檢察裝備的統一、協調和效能。(記者 徐偉）