近距離觀察這場發軔于基層法院的“海選”試驗，讓人們異常真切地看到：即使在現有體制內，司法部門施展拳腳的革新空間也非常廣闊。

　　“‘海選’產生的人民陪審員，對法官可以起到一種監督，并激活法院及法官的工作激情和責任心。”江蘇省社科院公共管理研究中心專家葉克林說，陪審員在法院“習得”的法治精神、規則理念也會更多地傳達至其身處的小環境(周圍的人)和大社會，讓法治精神和民主參與的習慣得以傳承和普及。

　　在歷經兩個月的前期宣傳、報名、面試及復試之后，南京市下關區人民法院面向社會公開“海選”人民陪審員進入“收官”階段———首批來自各階層的20位陪審員大名單已出爐，并將于近期向社會公示。今年2月，待該區人大常委會作出正式任命后，國內首批“海選”產生的人民陪審員即可走馬上任。

　　“海選”：體制內的創新

　　1月8日，中央電視臺《新聞聯播》花了3分多鐘的時間報道了“南京下關區法院海選陪審員”的新聞。法院系統一位人士稱，央視用這么長的時間來報道一個基層司法機關的改革，非常罕見。

　　“媒體如此熱烈的關注，讓我們始料不及。”南京市下關區法院一位副院長對早報記者說，“海選”前，他們最大的擔心是“怕沒人響應”。為此，他們在下關區的96個社區張貼了醒目的《人民陪審員選任公告》。

　　“‘海選’是媒體形象的說法，我們原來稱‘普選’。”下關區法院副院長鄧向東一語點破了該做法的法律依據———2005年全國人大常委會出臺了《關于完善人民陪審員制度的決定》規定：“符合擔任人民陪審員條件的公民，可以由其所在單位或戶籍所在地的基層組織向基層法院推薦，或者本人提出申請。”

　　盡管上述規定將“組織推薦”和“個人自薦”列為陪審員產生的兩種途徑，但由于種種原因，在此之前，我國法院系統幾乎所有的陪審員都來自于“組織推薦”，這也帶來了陪審員工作積極性不高、“陪而不審”、“審而不議”等問題。

　　今年年初，恰逢下關區人大、政協換屆之時，法院老一屆陪審員也即將到期。下關法院正借此契機，對以往陪審員“組織推薦”的產生發生進行革新，以真正發揮出陪審員的作用和價值。

　　事實上，此次下關法院實際上要選聘30名陪審員，但只面向社會“海選”20名，另外10個名額則仍采取“組織推薦”的方式。后者無須經過前幾輪的面試、復試等環節，由所在單位直接推薦產生。一位系統外的人士稱，可見下關法院此次“海選”的謹慎。

　　引入“鯰魚”激活內外環境

　　“陪而不審、審而不議”，這一直是法律界人士對我國陪審員制度的最大詬病。

　　自去年4月1日，新訴訟交費辦法實施后，由于案件訴訟費用的大幅降低，各基層法院的立案數量短期劇增，審判人手緊張的態勢愈演愈烈。在現有編制人員難以突破的前提下，惟有“讓陪審員真正用起來”方可解決“案多人少”的困境。

　　據了解，在以往，由于陪審員多是組織推薦，這些人參與案件審理的熱情并不高。且由于這些人員多是各單位的業務骨干，一旦繁忙的工作與審判工作相沖突，“陪而不審”、“易聘難用”成為讓法院頭痛的難題。據透露，下關法院有的陪審員因為種種原因，一年都沒有參與過一件案件的審理。

　　南京下關區法院調研室主任肖朝暉說，由于參選者系自愿報名，其一旦入選，工作熱情較高，且在報名之初，法院即會告知擔任陪審員的工作，必須有充裕的時間和精力做保障。

　　現年38歲的華峰已通過多輪考核，有望進入最終的20人大名單，他是南京市中醫院的醫生。在談起自己“過關斬將”的諸多原因時，華峰認為，其醫學人員的專業背景可能是重要原因。

　　另外一個順利通過“海選”的胡靜則是江蘇一家會計師事務所的造價師，其大學時學習的是土木工程。法院有關人士透露，其專業及工作背景也是其優勢之一。

　　當前，隨著醫療糾紛、建筑工程、審計統計等大量專業化訴訟案件的大量增加，“審判的專業化”也成為法院需要面對的一大難題。對于某些專業領域的知識，法官可能并不是太了解，而合議庭的組成人員———具有專業知識的陪審員和具有法律知識的法官，則會形成知識、視角上的互補。

　　“人們通常認為，吸納社會上的人民陪審員，對法院及法官也是一種監督。”下關區法院調研室主任肖朝暉說，“這些在某些領域具有專長的陪審員對法官的工作也是一大促動，會在客觀上促使法官在業務能力上不斷提高。”

　　“這將會產生一種‘鯰魚效應’，”江蘇省社科院公共管理研究中心專家葉克林說，“‘海選’產生的人民陪審員，對法官可以起到一種監督，并激活法院及法官的工作激情和責任心。”此外，由于陪審員多來自于社區、群眾，他們在法院“習得”的法治精神、規則理念也會更多地傳達至其身處的小環境(周圍的人)和大社會，讓法治精神和民主參與的習慣得以傳承和普及。

　　“小人物”的大角色

　　1月4日，下關法院對首輪面試入圍的60位候選陪審員組織了一場特殊的復試：旁聽一起刑事案件的實際庭審。該案的合議庭由1名法官和2名陪審員組成。

　　在該案即將宣判時，“考生”被帶到了另外一個“考場”，他們被要求指出剛才旁聽案件審理中存在的問題。

　　75歲的考生劉國璋當場指出參與庭審的陪審員的兩點不足：第一，當公訴人在庭上陳述時，兩位陪審員都是低著頭聽，沒有正視公訴人；第二，兩位陪審員在法庭上的發問“不夠積極主動”，而且聲音太小了。

　　在接受早報記者采訪時，劉國璋笑呵呵地說：“其實我還有其他一些想法，畢竟當時咱還不是陪審員嘛，我就沒提出來。”他說，當時有個陪審員穿著休閑裝，且陪審員與法官的服裝顏色和款式很不統一、不協調，“這雖是個小問題，但可能會影響到法庭的莊嚴”。

　　與劉相似，雖未走馬上任，但已進入角色的候選陪審員大有人在。多位候選陪審員在接受早報記者采訪時均表示，如果在審理案件中，他們自己的觀點與法官意見不一致，或者認為法官在裁判中存在著不公正的行為，一定會發出自己的意見。“可能要注重溝通的方式，但一定不會沉默。”一位女性候選陪審員對早報記者說，既然法律賦予了陪審員具有與法官同等的權利，就絕不會放棄這項權利，“否則也違背了我參選的意圖。”

　　“你報名參選陪審員最看重的是什么？”面對早報記者這一問題，多位受訪者把“鍛煉自己、豐富經歷”、“促進案件的公正審理”、“對法院審判的監督”作為自己的答案。而此前，他們對于法院的印象大多為“很模糊”或者“很神秘”。

　　有學者指出，“海選”陪審員讓普通百姓親歷旁聽現場，會消除司法機關的“神秘化”，增強法院判決的公信力。

　　記者觀察

　　社會治理期待更廣泛公眾參與

　　一個值得深思的現象是：幾乎所有法院都認識到選聘是人民陪審員產生的方式之一，但實施者卻寥寥無幾。

　　放眼國內，由于公民的參與熱情并不很高，公眾對檢察院、法院等系統的認知印象還停留在很模糊甚至神秘的階段，因此對司法的疑慮有時也難以避免。有關人士向記者透露，各地人大代表在表決地方政府、法院、檢察院的工作報告時，公眾對法檢系統的滿意度一般都明顯低于政府工作報告。

　　江蘇一基層法院院長就專門撰文探討了內、外界對法院工作認知和評價存在較大差異的問題。他指出，社會公眾與法院之間的信息不對稱，是導致公眾對法院產生不信任感及猜疑的重要原因之一。

　　南京大學法學院副教授肖澤晟對早報記者稱，南京“海選陪審員”，讓公眾積極參與，不僅是司法透明化、公開化的有效途徑和手段，也為其他公權力部門的改革提供了鏡鑒：讓更多富有公共精神、熱心于公共事務的各階層人士有著均等的機會參與到公權力部門的治理中，也是實現黨的十七大報告“擴大公民有序的政治參與”的政策落實。

　　但能否使陪審員真正發揮其應有價值和作用，法律界專家稱，“并不是靠海選就能解決得了的”，而需配套的制度保障和跟進措施。 （記者 李克誠）