中新網(wǎng)5月23日電 新一期《人民論壇》雜志刊載文章稱，當(dāng)前，一些官員老板式的“經(jīng)營城市”和招商引資行為，所產(chǎn)生的負(fù)面影響已經(jīng)大大超過其積極意義。文章認(rèn)為，在老板式官員的背后，一方面是觀念的偏差，另一方面是體制、機(jī)制和政策的不完善，甚至是民主政治發(fā)展的不足。

　　文章稱，很多地方官員本身也不愿意像老板那樣去直接從事經(jīng)營活動。對于招商引資，很多地方只是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)有此想法，而更多的干部卻是視之為畏途，很多人被迫踏上了外出招商引資的征程。

　　文章指出，官員越來越像老板的背后有著深刻的體制原因。

　　第一、在現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)體制之下，政企分開的改革目標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn)，政企之間的法治秩序尚未從根本上確立，政府干預(yù)市場、管制企業(yè)的權(quán)力仍然過多，中央對地方、上級對下級，最關(guān)鍵的考核目標(biāo)、決定任免升遷的事項(xiàng)一直是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、GDP增長率為主。

　　第二、在政績考核的壓力下，地方官們自然不敢面對把本地重點(diǎn)企業(yè)搞砸、搞垮的責(zé)任，于是乎，確保支柱行業(yè)、抓住重點(diǎn)企業(yè)、千方百計(jì)的招商引資便成為黨政官員們工作的重中之重，同時由于當(dāng)前我國政府行為邊界過于寬泛，參與微觀的經(jīng)濟(jì)活動過多，這樣就使得“可為，不可為”的界限模糊，政府職能錯位。

　　文章說，因此，不能簡單地用思想觀念落后來解釋此類行為，也不能簡單地用高尚的品德情操來要求地方領(lǐng)導(dǎo)。其它地方的經(jīng)驗(yàn)很容易成為學(xué)習(xí)的榜樣，其它地方的領(lǐng)導(dǎo)干部因某種行為受到重視和晉升自然容易成為效仿的對象。

　　文章指出，剝離官員“雙重身份”需從四方面入手：

　　第一、制定科學(xué)合理的政績評價(jià)指標(biāo)體系。不僅要考核地方的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更要考核地方的社會、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)；不僅要考核現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，還要考核歷史的發(fā)展過程。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、地理位置不同、歷史負(fù)擔(dān)輕重不同、資源環(huán)境秉賦有差異的地區(qū)，要分類考核，不能用一個尺度要求所有的地區(qū)。考核中，不僅要充分聽取機(jī)關(guān)干部和企業(yè)家的意見，更要充分聽取普通百姓的意見。而且考核結(jié)果要與領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔晉升結(jié)合起來。對于在艱苦地區(qū)工作的干部，上級機(jī)關(guān)要給予更多的關(guān)心，對于他們的提拔使用要一視同仁，有時甚至還要有所傾斜。

　　第二、完善公共財(cái)政體制，特別是要完善對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和資源環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。上級機(jī)關(guān)對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對于生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)給予更多的補(bǔ)償；給予更多的財(cái)力支持，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，提高其公共服務(wù)和社會管理的能力；對于人力資源開發(fā)、企業(yè)家培養(yǎng)、勞動力培訓(xùn)給予更多的扶持。

　　第三、規(guī)范干部的行政行為，嚴(yán)格依法辦事，防止權(quán)力過大和濫用。老板式的經(jīng)營城市和招商引資，之所以引起群眾的不滿，很多時候是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的意圖強(qiáng)加給普通干部和群眾的結(jié)果。對于像土地征用、房屋拆遷、稅收優(yōu)惠、環(huán)境保護(hù)等政策性、法律性和程序性極強(qiáng)的決策，不少時候少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部就可以拍著胸脯作出承諾，集體決策成了個人說了算。科學(xué)決策、民主決策、依法決策被擱置一邊，他們的理由是特事特辦、急事先辦。項(xiàng)目不經(jīng)過充分論證，不聽取群眾和專家的意見，不履行必要的程序，往往是“先上車后買票”，違規(guī)決策、失誤決策，不尊重群眾的權(quán)利，損害群眾的利益。

　　第四、建立順暢的民意表達(dá)機(jī)制，發(fā)展基層民主政治，讓老百姓能夠更多地參與公共政策的制定。嚴(yán)格來說，城市公共資源的主人是市民，官員是受托管理者，因此城市經(jīng)營需要有官員、商人與市民的共同參與。但一些城市經(jīng)營的活動過程不夠公開、市民難以參與，失去有效監(jiān)督經(jīng)營過程常常偏離公共利益。關(guān)系老百姓切身利益的重大事情，必須讓老百姓能夠充分表達(dá)意見。決策之前要充分與群眾溝通協(xié)商。群眾參與公共政策制定的權(quán)利、意見表達(dá)的權(quán)利、對于公共權(quán)力的選擇權(quán)利和監(jiān)督權(quán)利，如果得不到落實(shí)，作為官員的公仆就很有可能變成主人，成為壟斷公共權(quán)力和公共資源的老板。 (作者龔維斌 系國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授）