“行政機關要多‘曬太陽’”

　　——一個維權者眼中的政府信息公開

　　5月4日，“五一”假期后的第一個工作日，黃志宏來到武漢市工商行政管理局，申請查詢武漢市工商企業登記文件，被告知必須交納50元查詢費。

　　黃志宏隨即向武漢市人民政府法制辦提請行政復議，依據是：《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十七條規定，行政機關依申請提供政府信息，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。

　　“在武漢，我應該算是運用《中華人民共和國政府信息公開條例》進行維權的第一個人。”黃志宏說。

　　黃志宏，可以算是武漢市公民維權的代表人物。用他自己的話說：已經記不清代理了多少行政復議、行政訴訟案件，應該有幾百起了吧。

　　“最開始是為自己維權，但慢慢地，客觀上也促進了行政機關信息公開的工作。”黃志宏告訴記者，這種變化讓他很高興，“行政執法人員依法對公民進行管理，公民也應該對其執法行為進行監督”。

　　2004年7月1日，武漢市政府正式實施《武漢市政府信息公開暫行規定》。

　　2004年7月上旬，黃志宏在網上知道了這個“好規定”，當時特別興奮。在其長達4年的公益維權過程中，黃志宏經常碰到無可奈何的情況，找政府機關索要有關文件或資料時，對方總以“內部文件”為由拒絕提供。

　　黃志宏立即將這一規定運用在維權過程中。武漢市一名女職工劉玲(化名)成了從政府信息公開獲益的第一人。劉玲在企業改制中下了崗，當時只拿到了幾千元的補償金。劉玲懷疑企業欺上瞞下，跟上面報批的是一套數字，跟職工公布的又是另一個結果，職工的利益受到侵害。

　　2004年4月，劉玲找到黃志宏做自己的代理人。他們多次到武漢市江岸區勞動局，要求查看企業改制的報批材料，均被以“涉及商業機密”為由遭拒絕。

　　“暫行規定”正式實施后的第一個月，黃志宏來到江岸區勞動局，申請政府信息公開。對方不接受申請書，告知說企業報批材料屬于商業秘密，不在公開范圍內。

　　黃志宏要求對方給一個書面答復，遭到拒絕。

　　當天，黃志宏就江岸區勞動局不履行政府信息公開義務，向江岸區政府法制辦提出行政復議。同時他們向武漢市勞動和社會保障局提出政府信息公開申請，又被拒絕受理。

　　2004年8月4日，黃志宏和劉玲就武漢市勞動局不履行政府信息公開義務向武漢市政府提出了行政復議，復議認定武漢市勞動局不受理申請的行為違規。劉玲獲準查看了企業改制報批材料，發現里面的確有造假情況。

　　2004年10月，黃志宏代理劉玲，向江岸區人民法院提出行政訴訟，告江岸區勞動局不作為。一審劉玲敗訴，理由是被告不是信息公開義務人。但在二審期間，企業主動與劉玲達成協議，重新補償劉玲。

　　“以前是老百姓惹不起行政機關，現在成了行政機關怕打官司。”黃志宏說，《武漢市政府信息公開暫行規定》施行了四年，行政機關依法行政的意識在逐步地提高。

　　黃志宏笑著說，以武漢市工商局為例，我跟他們打了幾年的交道，每年都有新變化。就查詢武漢市工商企業登記文件來說，2004年，當事人可以根據合同查詢對方企業信息；2005年，根據《武漢市政府信息公開暫行規定》，公民可以向工商局申請信息公開；2006年，武漢市工商局在其網站上公開企業登記信息。

　　黃志宏告訴記者，“公平、公正、公開”這三個原則，在多年以前，就出現在我國法律之中，現在《中華人民共和國政府信息公開條例》開始施行了，這三個原則的施行標準也就更加細化了。

　　“行政機關就像一床棉被，要經常拿出來曬下太陽。對棉被來說，可以滅菌；對蓋棉被的人來說，也是有好處的。”黃志宏說，法治的進步，要求行政執法人員必須改變觀念，必須公開信息，把工作放在公民的監督之下進行。政府信息公開了，很多問題都可以得到解決，最重要的，這是遏制腐敗的有效途徑。(記者 胡新橋 實習生 余 飛)

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