公務(wù)員沒有社會保障金的積累，從某種角度限制了公務(wù)員向外流動，公務(wù)員成為一個特殊的職業(yè)群體，與其他職業(yè)群體無法雙向流動

　　除新組建的五大部委外，涉及數(shù)百萬公務(wù)員權(quán)益的國家公務(wù)員局在此次“大部制”改革中同樣備受關(guān)注。

　　據(jù)悉，將成為副部級單位的國家公務(wù)員局“三定方案”仍在中編辦審核中，未來可能設(shè)立四五個司以專門管理公務(wù)員群體。

　　重組職能

　　目前，全國兩會后新組建的人力資源和社會保障部已經(jīng)掛牌。新設(shè)的國家公務(wù)員局日后將由前者管理。

　　據(jù)人力資源和社會保障部副部長兼國家公務(wù)員局黨組書記、副局長楊士秋此前透露，國家公務(wù)員局將于今年上半年組建完畢，組建工作的首要任務(wù)是“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)。

　　“關(guān)于國家公務(wù)員局的‘三定方案’，中編辦仍在審核中，審核后與部里協(xié)調(diào)，然后報國務(wù)院。”一位接近人力資源和社會保障部的人士對《第一財經(jīng)日報》透露。

　　據(jù)悉，國家公務(wù)員局屆時將分散在原人事部各個司里的公務(wù)員管理職能抽出來然后分類設(shè)司。“屆時國家公務(wù)員局將會設(shè)置四五個司，來專門管理公務(wù)員。” 上述人士表示。

　　中國政法大學(xué)政治與管理學(xué)院教授劉俊生分析認(rèn)為，公務(wù)員局的主要管理職能應(yīng)當(dāng)包括公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎懲、培訓(xùn)、交流與回避、工資保險福利、辭職辭退、退休、申訴控告、聘任管理等。公務(wù)員局的主要構(gòu)成也應(yīng)當(dāng)是根據(jù)以上公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)成立相應(yīng)的司局部門。

　　而在此輪機(jī)構(gòu)改革之前，原人事部管理著四支干部人才隊(duì)伍：公務(wù)員、部分事業(yè)單位人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，并平均分散在原部的各個司中。

　　而此次職能調(diào)整，除將分散的公務(wù)員職能統(tǒng)歸到國家公務(wù)員局，將專業(yè)技術(shù)人員的管理職能與勞動保障部的勞動力市場管理職能整合外，對于原人事部管理的那部分事業(yè)單位職能去向，前述人士表示，可能在人力資源和社會保障部里成立一個專門的司進(jìn)行管理。

　　至于不為人注意的企業(yè)經(jīng)營管理人員管理職能，“實(shí)際指的是承辦國務(wù)院向國有重點(diǎn)企業(yè)派出稽查特派員的管理工作，但這塊人事部實(shí)際上已不承擔(dān)了。”前述人士說。

　　誰來培訓(xùn)公務(wù)員

　　根據(jù)我國《公務(wù)員法》，目前公務(wù)員隊(duì)伍存在六類系統(tǒng)：分別是在執(zhí)政黨、政府、人大、政協(xié)、民主黨派、檢察院、法院任職的工作人員。

　　“現(xiàn)有的公務(wù)員管理方式是，需要統(tǒng)一出臺政策的，由中組部和人事部聯(lián)合發(fā)文，其他如全國政協(xié)辦公廳人事局、全國人大常委會辦公廳人事局等執(zhí)行。”上述人士表示。

　　至于日常的人事管理，則由后六類系統(tǒng)分別進(jìn)行內(nèi)部管理，人事部日常側(cè)重的主要還是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員。據(jù)了解，在現(xiàn)有800萬公務(wù)員中，500萬左右是行政機(jī)關(guān)工作人員。

　　此外，《公務(wù)員法》將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對于這一點(diǎn)，國家行政學(xué)院劉旭濤教授對《第一財經(jīng)日報》表示，對中央國家機(jī)關(guān)的初任公務(wù)員考錄，實(shí)行統(tǒng)一考試，人事部統(tǒng)一負(fù)責(zé)公共科目考試，但最終的用人決定權(quán)還是在各部委。而承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任免則根據(jù)干部管轄權(quán)限，由相關(guān)部門承擔(dān)。

　　至于對公務(wù)員的培訓(xùn)這塊，在中央部門處級及以下公務(wù)員、省直機(jī)關(guān)副處級及以下公務(wù)員、地廳級單位副處級以下一般由人事部門來組織實(shí)施，其他的則由組織部門牽頭負(fù)責(zé)。

　　對此，上述接近人力資源和社會保障部的人士透露，國家公務(wù)員局在制定“三定方案”過程中，提出了擴(kuò)大公務(wù)員培訓(xùn)范圍的希望。據(jù)悉，作為《公務(wù)員法》的配套文件，《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》制定完畢，即將出臺。

　　銜接難題

　　在此之前，勞動部門與人事部門已經(jīng)有過分分合合。此番再合，創(chuàng)建平臺的意味頗為濃厚。

　　1982年政府機(jī)構(gòu)改革中，國家人事局與國家勞動總局、國務(wù)院科技干部局、國家機(jī)構(gòu)編制委員會曾進(jìn)行了合并，成立了勞動人事部。

　　當(dāng)時的勞動人事部統(tǒng)管黨政機(jī)關(guān)人員、工人、事業(yè)單位人員、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)管理人員，并對這些國家干部實(shí)行計(jì)劃調(diào)撥。

　　到1988年，國家開始強(qiáng)調(diào)政企分開，企業(yè)也走向市場。此外也迫切需要人事制度改革，依法管理公務(wù)員。在此背景下，勞動人事部拆分為勞動部和人事部，將財政負(fù)擔(dān)的公職人員、事業(yè)單位干部及專業(yè)技術(shù)人才剝離出來，成立人事部。

　　對于此次勞動部門和人事部門再次整合，劉旭濤表示，以往將整個人力資源市場劃分為人才市場和勞動力市場，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。而隨著市場化推進(jìn)，勞動力市場和人才市場越來越交叉。

　　“你說一個被企業(yè)聘為年薪18萬元的技工，是勞動力還是人才？”劉旭濤說。

　　機(jī)構(gòu)的整合，也將有助于公務(wù)員的社會保障與其他勞動人員的社會保障予以協(xié)調(diào)。

　　劉旭濤表示，現(xiàn)在的公務(wù)員沒有納入社會保障體系，而是退休時領(lǐng)取退休金，由財政拿錢。對于公務(wù)員來講就沒有社會保障金的積累，從某種角度講也限制了公務(wù)員向外流動，公務(wù)員成為一個特殊的職業(yè)群體，與其他職業(yè)群體無法雙向流動。

　　待遇方面，原人事部曾將研究建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較制度作為2008年的一個任務(wù)。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長劉爾鐸認(rèn)為，把公務(wù)員和企事業(yè)歸并到一個部門管理，這等于給予公務(wù)員薪酬一個參照體系。

　　背景資料 何謂公務(wù)員

　　依照《公務(wù)員法》，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。同時，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。 (孫榮飛)