改革發展的新打算

　　在談到下一步推進海南改革發展的新打算時，衛留成表示，站在新的歷史起點上，作為全國惟一全省性的經濟特區，海南有責任、也有條件先行先試，成為我國新時期改革開放的綜合試驗區。

　　以建設洋浦保稅港區為起點，逐步在海南建成自由貿易區。總的設想是，首先把洋浦保稅港區建設好，使之成為環北部灣地區、面向東南亞、背靠華南腹地最為開放的航運中心、保稅物流中心和出口加工基地。同時，最大限度地放大保稅港區對洋浦開發區、對全省發展的輻射帶動作用。在此基礎上，爭取在中央的支持下，逐步實施更加開放的投資、貿易、旅游、購物等政策。

　　堅持環境優先、生態立省的原則，更加注重環境保護與生態建設，把海南建成生態文明示范省。優良的生態環境是海南參與區域競爭的最大本錢。今年開始進一步提高新上項目環保準入門檻，爭取在全國率先建立生態補償機制，率先普及沼氣，率先消滅白色污染。

　　以更加開放的措施，逐步把海南建設成為國際旅游島。爭取在國家的支持下，借鑒韓國濟洲島、泰國普吉島等的國際旅游先進經驗，以建設國際旅游島為平臺，實現海南服務業的全面開放。一是實行更加開放、更加便利的出入境政策，有選擇地進一步擴大免簽證、落地簽證范圍；二是實行更加開放的航權政策，增加國際航線，降低中遠程國際航班進出海南的成本；三是擴大旅游商品免稅范圍，對境外游客實行購物免稅，對境內游客實行限量限次免稅；四是放寬與旅游相關的醫療、養生、金融服務、物流交通等產業的審批，加快現代服務業發展；五是對與旅游直接相關的產業，如體育休閑和高爾夫產業，在確保基本農田的前提下鼓勵發展；六是引進一些有信譽、有實力，具有先進管理水平的海外旅游企業和外資旅行社，推動旅游要素的國際化改造。

　　從解決民生問題入手，推進基本公共服務均等化。下一步，海南將把主要民生問題列出單子，制定中長期規劃，每年把財政增收的主要部分用于改善民生，使基本公共服務向基層延伸、向農村延伸，爭取用10到15年的時間，逐步實現基本公共服務均等化。發揮海南是一個獨立的地理單元的優勢，把海南作為一個整體進行統一規劃，堅持城鄉基礎設施統一規劃、統一建設，重要資源統一規劃、統一配置，產業布局統一規劃、統一實施，特別是要在中央的支持下，加快農村公共服務體系建設，逐步建立城鄉統一的公共服務體系和相對統一的公共服務標準。

　　轉變經濟發展方式，構建具有海南特色的經濟結構，不斷鞏固改革開放和改善民生的物質基礎。下一步，海南將在繼續抓好熱帶特色的現代農業，抓好油氣化工、港航、石油儲備、林漿紙一體化、汽車、制藥等一批支柱產業，抓好熱帶海島旅游業的基礎上，把著重點轉向推進產業結構優化升級，著力發展高新技術產業，培育壯大微電子、信息、軟件、服務外包、生物制藥等產業；著力發展現代服務業，培育壯大與旅游業密切相關的會展、體育休閑、醫療保健、演藝娛樂、文化創意以及金融服務等產業，著力發展海洋經濟，把海南建成南海資源開發的重要基地。

　　近期，海南將下功夫抓好石油與天然氣加工、160萬噸造紙、100萬噸乙烯、三亞創意產業園、中國電子海南生態軟件園等一批科技含量高、污染控制嚴、帶動作用強的大項目建設，協助做好航天發射場建設。同時，在國家的支持下，加快完善海南基礎設施條件，特別是爭取國家早日批準建設瓊州海峽跨海通道工程。

　　扎實推進重點改革，構建更具活力的體制機制，為海南發展提供強大動力。

　　海南在近期將突出抓好以下幾大改革：

　　一是進一步完善省直管市縣體制為重點的行政管理體制。海南是全國惟一實行省直管縣的省，將進一步理順省與市縣的關系，科學劃分職權，強化省級政府的政策指導、宏觀調控職能，落實和擴大市縣政府經濟社會發展的權力和責任，逐步形成省與市縣權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

　　二是繼續推進農墾改革。海南農墾擁有全省1/4的土地、1/8的人口，農墾的改革發展穩定，關系全省發展大局。為了激活這塊重要資源，海南提出請國家批準把農墾交由海南統一管理，從根本上解決管人管事管資產相脫節、改革發展穩定責任主體不統一的問題。國務院支持這項改革，已經原則同意將海南農墾交由海南統一管理。

　　三是深化國企改革。下一步，要把改革的重點從原來的改制、破產、安置轉到以發展為目標，提高國有資產的整體運營效益上來，實施資產再重組，下功夫培育一批優質企業和上市公司。

　　四是全面推開林權改革。海南是一個林業大省，林地占海南陸地面積的比重將穩定在60%左右。將在前一個時期試點的基礎上，全面推開集體林權制度改革，積極探索國有林區改革的路子。

　　五是大力推進文化體制改革。發展文化產業，推動文化與旅游產業相結合，對海南未來發展意義重大。要支持文化企事業單位放手改革，加快發展。(記者王運才卜云彤)

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