海南省委書(shū)記衛(wèi)留成接受《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)

　　海南特區(qū)改革新動(dòng)向:探索特色經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)、新機(jī)制

　　要使海南成為我國(guó)最開(kāi)放、最具活力的地區(qū)之一，成為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的示范區(qū)

　　海南，中國(guó)最年輕也是最奇特的省份。如果加上海洋國(guó)土面積，她是全國(guó)最大的省，如果只算陸地面積，又是最小的省；她是全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)總量不及全國(guó)1%的欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)小省。要在這樣一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，同時(shí)發(fā)揮全國(guó)改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”和“排頭兵”的作用，面臨的挑戰(zhàn)和困難可想而知。

　　4月13日，海南迎來(lái)了建省、辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年。過(guò)去20年，海南肩負(fù)著為改革開(kāi)放先行先試的重大歷史使命，摸著石頭過(guò)河，歷經(jīng)艱辛努力，走過(guò)了一條不平坦、不平凡的道路。為探究全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展歷程，透視這個(gè)奇特省份的美好前景，《瞭望》新聞周刊近日專(zhuān)訪(fǎng)了中共海南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任衛(wèi)留成。

　　衛(wèi)留成指出，20年的實(shí)踐證明，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放和發(fā)展建設(shè)：一是要不斷解放思想，這是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的靈魂；二是要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的首要任務(wù)；三是要把提高人民生活水平，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；四是要有一個(gè)清晰穩(wěn)定、符合實(shí)際的發(fā)展思路；五是要有一支求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍；六是要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，這是加快改革發(fā)展的基石。

　　探索特色經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)、新機(jī)制

　　衛(wèi)留成說(shuō)，“2006年底，胡錦濤總書(shū)記在和我談話(huà)時(shí)，對(duì)海南工作作出重要指示，要求我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的‘特’字，努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，推動(dòng)海南又好又快發(fā)展。這一重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)海南的殷切期望，為海南的發(fā)展指明了方向。”

　　在隨后召開(kāi)的海南省第五次黨代會(huì)上，提出要重塑特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神，以體制創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放、艱苦創(chuàng)業(yè)和搶抓機(jī)遇的新要求，賦予特區(qū)精神新的內(nèi)涵。要堅(jiān)持生態(tài)立省、開(kāi)放強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)富省、實(shí)干興省。要立足省情，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不與大省比總量，不片面追求增長(zhǎng)速度，而是突出特色，好字優(yōu)先，走切合海南實(shí)際的特色發(fā)展道路。

　　就近年構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的工作，衛(wèi)留成介紹說(shuō)，海南依托獨(dú)特的資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)。

　　堅(jiān)持把熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海南獨(dú)特自然條件、熱帶氣候條件和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的優(yōu)勢(shì)，扎扎實(shí)實(shí)抓好熱帶農(nóng)作物、反季節(jié)瓜菜和南繁育種工作，以農(nóng)產(chǎn)品出口出島、進(jìn)賓館進(jìn)超市為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。近五年海南農(nóng)業(yè)年均增長(zhǎng)8.05%，高于全國(guó)平均4.54%的增長(zhǎng)速度。

　　堅(jiān)持把以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)旅游業(yè)向度假休閑為主轉(zhuǎn)變。2007年海南接待國(guó)內(nèi)外游客1845.5萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)15%，旅游總收入271.4億元，增長(zhǎng)21.2%。其中，境外游客75.3萬(wàn)人次，增長(zhǎng)22.1%，旅游外匯收入3億多美元，增長(zhǎng)31.6%。

　　堅(jiān)持大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐，堅(jiān)持集中布局、集約發(fā)展，依托比較優(yōu)勢(shì)適度發(fā)展新型工業(yè)，建成了一批支撐海南發(fā)展的工業(yè)大項(xiàng)目，初步形成了油氣與油氣化工、林漿紙一體化、汽車(chē)制造、制藥等一批工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，近五年全省工業(yè)增加值平均增長(zhǎng)22.3%，2007年工業(yè)增長(zhǎng)速度全國(guó)第一。

　　海南受權(quán)管轄約200萬(wàn)平方公里的海域，約占全國(guó)海域面積的2/3。近年來(lái)，海南提出向海洋要資源、要產(chǎn)出、要效益，加強(qiáng)港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和漁民造大船、闖深海，發(fā)展有高科技含量的深水養(yǎng)殖，并積極發(fā)展濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸、海洋能源利用等產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為海南重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　關(guān)于構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，衛(wèi)留成介紹說(shuō)，海南提出建立洋浦保稅港區(qū)、建設(shè)國(guó)際旅游島、推動(dòng)農(nóng)墾改革、完善省直管縣管理體制等四項(xiàng)重點(diǎn)改革開(kāi)放任務(wù)，并強(qiáng)力推進(jìn)。洋浦保稅港區(qū)去年9月正式獲準(zhǔn)設(shè)立，目前一期工程正在加緊建設(shè)，計(jì)劃今年10月封關(guān)運(yùn)行。實(shí)行更加開(kāi)放的旅游政策、將海南農(nóng)墾交由海南統(tǒng)一管理已經(jīng)得到國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)。省委專(zhuān)門(mén)組織力量對(duì)以完善省直管縣管理體制為重點(diǎn)的行政管理體制改革進(jìn)行了調(diào)查研究，決定今年上半年召開(kāi)省委全會(huì)，出臺(tái)有關(guān)政策措施。

　　經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，海南經(jīng)濟(jì)步入了健康快速發(fā)展的新時(shí)期。2007年全省生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)14.5%，創(chuàng)1994年以來(lái)增速新高。2007年全口徑財(cái)政收入從180億元增加到280億元，比上年凈增100億元，同比增長(zhǎng)55.7%，地方財(cái)政收入從102億元增加到152億元，比上年增長(zhǎng)48.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)17%和16.4%，增幅均是近十年來(lái)的最好水平。

　　衛(wèi)留成認(rèn)為，教育和環(huán)保是海南可持續(xù)發(fā)展的兩大基石。近年來(lái)，海南堅(jiān)持年年制定生態(tài)省建設(shè)計(jì)劃，不斷加大地方財(cái)政對(duì)生態(tài)建設(shè)的支持力度，先后制定了《海南省環(huán)境保護(hù)條例》等50部有關(guān)生態(tài)保護(hù)的地方法規(guī)及政府規(guī)章；探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)核心保護(hù)區(qū)和重要水源地實(shí)行了生態(tài)補(bǔ)償。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也持續(xù)保持了全國(guó)領(lǐng)先水平。

　　海南在地方財(cái)政并不寬裕的情況下，2003年到2007年對(duì)教育的投入年均增長(zhǎng)29.47%，高于財(cái)政收入增速3.1個(gè)百分點(diǎn)。2005年在全國(guó)率先實(shí)行了城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，2006年全面完成了中小學(xué)D級(jí)危房改造；2007年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程全覆蓋；從2005年開(kāi)始用兩年多時(shí)間統(tǒng)一了全省城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，使貧困地區(qū)包括教師在內(nèi)的財(cái)政供養(yǎng)人員的收入水平提高70%以上。對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和核心生態(tài)保護(hù)區(qū)初中以下學(xué)生實(shí)施“教育移民”扶貧工程，讓他們到縣城免費(fèi)享受優(yōu)質(zhì)教育資源，今年計(jì)劃投入1.5億元，將8個(gè)市縣邊遠(yuǎn)貧困村莊的9000多名中小學(xué)生搬遷到縣城免費(fèi)就學(xué)。

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