更早的案例發(fā)生在2006年4月，山西煤炭安全監(jiān)察局技術(shù)裝備處處長(zhǎng)刁岷、太原市下屬區(qū)縣的4名安監(jiān)局局長(zhǎng)、太原礦山設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)等相繼落馬，原因依舊是在煤礦大省山西對(duì)煤礦資源的整合時(shí)，數(shù)位官員在新一輪安全許可證換發(fā)期間“以權(quán)謀私”。

　　以煤礦為例，其合法運(yùn)營(yíng)必須“六證齊全”。六證包括煤礦采礦許可證、煤炭安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，分別由煤炭工業(yè)管理局、煤監(jiān)局、國(guó)土資源廳以及工商部門(mén)等發(fā)放。其中，煤礦安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放大權(quán)在各省煤監(jiān)局，非煤礦山則由安監(jiān)局發(fā)放。

　　在目前的安監(jiān)體制下，在國(guó)家局層面安監(jiān)總局和煤監(jiān)局合署辦公，煤監(jiān)局長(zhǎng)同時(shí)也是安監(jiān)總局的黨組成員。而在部分地方，這兩個(gè)部門(mén)也常常是“一班人馬兩塊牌子”，由一人兼任雙料局長(zhǎng)比較常見(jiàn)。

　　“就河南、山西這種煤礦大省來(lái)說(shuō)，肯定是煤監(jiān)局長(zhǎng)實(shí)權(quán)更大些，相對(duì)責(zé)任和反腐敗難度也更大。”一位河南安監(jiān)系統(tǒng)的人士說(shuō)。而本次落馬的李九成也是一身兼兩職的雙料局長(zhǎng)。

　　2005年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為“總局”，從副部級(jí)單位變?yōu)檎�部�?jí)。升格后的安監(jiān)系統(tǒng)權(quán)力也隨之增加。

　　從2004年下半年開(kāi)始，《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》頒布施行，發(fā)放煤礦安全生產(chǎn)許可證的職責(zé)歸屬安監(jiān)系統(tǒng)，意在讓安全生產(chǎn)主導(dǎo)煤礦發(fā)展的“生殺大權(quán)”。

　　但權(quán)力的增加往往也伴隨著尋租空間的增加。在看得見(jiàn)的手依舊掌控稀缺資源的前提下，礦產(chǎn)資源價(jià)格不能完成市場(chǎng)化，國(guó)有煤礦可以理所當(dāng)然地從政府手中以“資源整合”的方式獲得更多礦產(chǎn)資源，私人資本則更傾向于以尋租的方式從權(quán)力者手中拿到并維持采礦權(quán)。

　　“現(xiàn)在安監(jiān)的權(quán)力太大了，沒(méi)有他們發(fā)的證就不能開(kāi)礦，這就等于掌握了生殺大權(quán)。這樣的權(quán)力很容易滋生腐敗。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)專(zhuān)家李朝林4月14日對(duì)記者評(píng)論說(shuō)。

　　2005年至2007年9月間，浙江省檢察機(jī)關(guān)共立案查辦浙江省安監(jiān)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件27件27人。一份浙江省安監(jiān)系統(tǒng)刊物《安全生產(chǎn)導(dǎo)刊》2008年第一期中用“高危群體”形容安監(jiān)系統(tǒng)，稱(chēng)其處在“身處利益角逐、多種矛盾的風(fēng)口浪尖”，稍有不慎就可能“栽跟頭”。

　　“安監(jiān)系統(tǒng)近年來(lái)違法違紀(jì)案件易發(fā)高發(fā)多發(fā)，尤其表現(xiàn)在辦理安全生產(chǎn)行政許可，事故查處、安全檢查、安全資質(zhì)評(píng)審、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、培訓(xùn)考核、安全設(shè)備物資推薦等方面。”刊物中一一列舉了每一個(gè)可能尋租的環(huán)節(jié)。

　　這些尋租的環(huán)節(jié)遇到巨大的利益誘惑，極易擦出火花。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)原煤價(jià)格突飛猛進(jìn)，已經(jīng)達(dá)到300元/噸的高位。部分小煤礦的成本相對(duì)較低，每噸成本估計(jì)在100元左右，按照20萬(wàn)噸的年產(chǎn)量計(jì)算，一個(gè)小煤礦的年利潤(rùn)就在4000萬(wàn)元。

　　其中尤其以安全整頓的損失最大，停幾天就可能損失幾百萬(wàn)，“我們(煤老板)也傾向于拿出點(diǎn)小錢(qián)來(lái)‘搞定’。”

　　安監(jiān)收入的現(xiàn)實(shí)處境

　　李九成案發(fā)后，本報(bào)記者在河南、山西的調(diào)查中也意外得知，安監(jiān)系統(tǒng)人員的收入也被重重提起。

　　除了安全生產(chǎn)新體制的磨合之外，腐敗的隱患還在于，安監(jiān)部門(mén)一線員工勞動(dòng)強(qiáng)度大但薪酬普遍較低，而面對(duì)的又是利潤(rùn)豐厚的煤炭開(kāi)采行業(yè)，容易滋生腐敗。

　　“白天肯定不休息，晚上休息不保證”這已經(jīng)成為安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)工作人員的工作常態(tài)，“但我們的收入并沒(méi)有提高，更不用說(shuō)加班補(bǔ)貼。”一位安監(jiān)系統(tǒng)人士這樣訴苦。

　　安全監(jiān)管常常要下礦井，且突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，一線安監(jiān)員的勞動(dòng)強(qiáng)度往往大于一般公務(wù)員，下班之后也不敢關(guān)閉手機(jī)。

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件，紀(jì)檢、政法、公安、計(jì)生、信訪等部門(mén)都享有崗位津貼，安監(jiān)系統(tǒng)卻遲遲因?yàn)闆](méi)有政策依據(jù)，導(dǎo)致崗位津貼發(fā)不下來(lái)。

　　在現(xiàn)行的薪酬體系中，煤監(jiān)部門(mén)的員工收入是直屬中央財(cái)政發(fā)放的，而安監(jiān)部門(mén)的財(cái)權(quán)則在地方。相比而言，安監(jiān)系統(tǒng)一線員工的收入更低，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的安監(jiān)員每年所有的收入加總不到3-4萬(wàn)元。

　　相反，安監(jiān)員們監(jiān)督的煤礦企業(yè)卻利潤(rùn)豐厚，與此形成鮮明對(duì)比。

　　“如果跳槽去一個(gè)國(guó)有煤礦做管理人員，一年的收入大概在10多萬(wàn)元，當(dāng)個(gè)副礦長(zhǎng)就有幾十萬(wàn)。肯定比在安監(jiān)部門(mén)收入高得多。”一位河南安監(jiān)系統(tǒng)人士說(shuō)。

　　人員流失的情況已經(jīng)在逐步顯現(xiàn)，從2005年開(kāi)始，河南省安監(jiān)局下屬某分局的人員流動(dòng)很快，不少畢業(yè)剛分配過(guò)來(lái)的大學(xué)生在一年不到的時(shí)間內(nèi)就跳槽去了各種煤礦，甚至一位鄭州煤監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)也在大平礦難之后，辭職下海。

　　“在煤炭一天一個(gè)價(jià)格之下，煤炭局安監(jiān)局身份尷尬，沒(méi)有辦法避開(kāi)收入問(wèn)題。”河南當(dāng)?shù)匾晃毁Y深煤炭記者稱(chēng)。在無(wú)法回避的情況下，手握檢查相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全、勞動(dòng)防護(hù)用品使用和人員安全資格持證情況的一線安監(jiān)員“出軌”的隱患，甚至也可能在大型建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收中謀取利益。

　　由地方各自解決補(bǔ)貼問(wèn)題，不但會(huì)造成地區(qū)間的差異，也同樣有政策上的阻礙。2005年，中紀(jì)委等六部委聯(lián)合下發(fā)了規(guī)范津補(bǔ)貼的文件，要求各地規(guī)范公務(wù)員的薪酬補(bǔ)貼。今年浙江省專(zhuān)門(mén)就崗位津貼發(fā)放召開(kāi)了會(huì)議，最終決定，省市縣政府制定的崗位津貼一律取消，只保留國(guó)家政策崗位津貼。

　　更高層面的解決方案已經(jīng)在醞釀之中。2007年，國(guó)家人事部和安監(jiān)局曾聯(lián)合調(diào)研安監(jiān)系統(tǒng)的收入問(wèn)題。根據(jù)安監(jiān)系統(tǒng)的內(nèi)部說(shuō)法，相應(yīng)的補(bǔ)貼很快將下發(fā)。

　　“單憑職業(yè)道德約束是不夠的，還是需要適當(dāng)提高薪水，把一線安監(jiān)員的收入維持在一個(gè)合理有尊嚴(yán)的水平。”一位長(zhǎng)期在安監(jiān)系統(tǒng)工作的人士呼吁。 (來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者 陳小瑩 河南鄭州、登封報(bào)道)

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