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　　手持國家賠償決定書，卻在足足6年的時間里，才“擠牙膏”般得到了8.9萬元國家賠償金；“保吃飯”的財政，讓大多數地區無法將國家賠償納入財政預算；近二百萬元國家賠償金，因為國家賠償法沒有規定強制執行程序而無法執行。寧夏遇到的這些難題，是國家賠償在貧困地區遭遇尷尬的一個縮影。

　　難執行原因

　　□國家賠償法未規定國家賠償的強制執行程序

　　□一些貧困地區未能將國家賠償納入財政預算

　　日前，記者從寧夏高級人民法院國家賠償辦公室獲悉，國家賠償法頒布實施12年，寧夏各級法院共受理國家賠償案件141件，審結135件，決定賠償100件，案件執行率達74%，高于全國平均水平。盡管這樣，目前，全區仍有近二百萬元國家賠償金無法執行。

　　8.9萬元國家賠償金“擠牙膏”式賠了6年

　　寧夏高級人民法院國家賠償辦公室有關人士向記者介紹了這樣一個案例：

　　哈某、王某兩人因涉嫌貪污犯罪，被寧夏石嘴山市檢察機關批準逮捕。案件偵查階段，檢察機關扣押了兩人的部分現金、存款、國庫券、金融債券、首飾等財物，并將部分扣押款返還給發案單位。

　　事隔3年后，石嘴山市中級人民法院作出判決，宣告哈某、王某兩人無罪，并判決賠償義務機關等額返還扣押財物。石嘴山市檢察院不服，提起抗訴。自治區高級法院駁回抗訴，維持原判。

　　后來，哈某、王某以法院判決宣告本人無罪，應對檢察機關錯誤逮捕和扣押財產損失給予賠償為由，向賠償義務機關申請國家賠償。

　　2000年5月，自治區高級法院國家賠償委員會作出裁定，要求賠償義務機關于收到決定書之日起，15日內返還賠償請求人哈某財產6.9萬元，返還王某財產2萬元。

　　然而，這張國家賠償決定書并沒有讓哈某、王某及時拿到賠償款。由于種種原因，賠償款的支付猶如“擠牙膏”一般，足足“擠”了6年。

　　間接損失精神損失無法獲得國家賠償

　　自治區高級法院國家賠償辦公室負責人告訴記者，現行國家賠償法僅限于對公民、法人或其他組織的人身權、財產權受到侵害的賠償，對財產權的賠償也僅限于對直接損失的賠償。

　　“實際上，一些國家賠償案的直接損失并不大，而間接損失要遠遠大于直接經濟損失。但這些損失，包括精神損失因為沒有納入國家賠償的法律規定中，自然導致受侵害者無法獲得應有的賠償。”這位負責人給記者講了這樣一件事：

　　2001年10月，賀蘭縣財政局對殷某未按時繳納農業特產稅一事作出處罰決定，限他在當年10月12日之前繳納所欠稅款、罰款和滯納金等。可處罰決定書還沒有生效，賀蘭縣財政局便向法院申請強制執行。

　　殷某被法院司法拘留5日后提出，法院采取的強制措施違反法律規定，導致本人被司法拘留期間，家中18只羊誤食毒藥死亡，造成2.1萬元的經濟損失。連同司法拘留造成的精神損害，殷某一并要求法院給予國家賠償。

　　銀川市中級人民法院國家賠償委員會審理此案認定，賀蘭縣法院對殷某所采取的司法拘留措施，違反了法律規定，應賠償殷某誤工費、伙食費等直接經濟損失2000元，但對其提出的18只羊的死亡損失及相應的精神損害賠償不予支持。

　　未規定強制執行程序賠償金難列地方預算

　　“‘擠牙膏’也罷，間接經濟損失和精神損害因為沒有法律規定難以獲得賠償也好，賠償申請人畢竟還是得到了賠償或部分賠償。而目前寧夏尚有近二百萬元國家賠償金，因為現行國家賠償法并未規定強制執行程序而無法執行。這也是導致有的賠償義務機關和財政部門拒不執行國家賠償的根本原因。”寧夏高級法院國家賠償辦公室負責人對記者說。

　　據了解，目前的國家賠償程序是，申請賠償人拿著法院的賠償決定書或裁定書直接去找賠償義務機關。賠償義務機關往往以“國家賠償由政府財政預算支出，沒有這筆賠償經費”為由搪塞。

　　“法院不能像執行民事案件那樣，可以依法采取扣押、查封、司法拘留等強制措施，只能是協助賠償義務機關和財政部門依法執行國家賠償。”寧夏高級法院行政審判庭庭長劉建華說。

　　至于依法追究執法人員因辦理錯案導致國家賠償的責任，通常的做法是，由國家先行賠償，再追究辦理錯案的執法人員責任。而追究執法人員的責任，往往只能追究其行政責任，因為個人的賠付能力有限，很難做到全額追究其經濟責任。

　　據介紹，四五年前，原寧夏高級法院副院長徐明退休后，曾對全區各級政府是否依法將國家賠償納入財政預算做過一番調查，結果令他大吃一驚：全區竟沒有一個縣(市、區)政府依法將國家賠償納入財政預算。調查報告呈現在原自治區主席馬啟智案頭，馬啟智批示要求各級政府依法將國家賠償納入財政預算。

　　如今四五年過去了，由于寧夏一些貧困地區多為“保吃飯”財政，國家賠償還是未能納入財政預算。即使在一些已將國家賠償納入財政預算的縣(市、區)中，部分財政部門在依法支付國家賠償金時，往往提出要求：要賠償義務機關先追究了相關責任人的責任之后，才能撥款賠付。因為，“國家不能白賠”。

　　“法院只好出面解釋，按法律規定，追究賠償義務機關相關責任人的責任是在國家賠償之后。這樣扯來扯去，致使賠償申請人長時間無法拿到賠償款。”寧夏高級法院國家賠償辦公室負責人說。

　　劉建華說，要從根本上解決國家賠償難的問題，國家賠償法及其配套的法律法規必須進一步明確國家賠償范圍、賠償標準，增加間接損失和精神損害賠償規定，賦予國家賠償案件執行強制措施，規范國家賠償案件的執行程序、證據采用等。不僅如此，還要完善錯案追究和賠償金追償制度，使二者相互銜接，配套使用。對于導致錯案發生的責任人，在依法追究其行政責任的同時，追究其經濟責任，以預防和減少錯案的發生。

　　據悉，即將修改的國家賠償法將賠償申請人獲得國家賠償的途徑，修改為直接到政府財政部門支付。“這就需要加大對各級政府將國家賠償納入財政預算的執法監督力度。只有這樣，才能最大限度地保護受害人的合法權益，減少受害人的實際損失。”劉建華說。(記者 周崇華）