一般不單設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有助于限制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的膨脹

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 董瑞豐

　　近日透露的精簡(jiǎn)和規(guī)范國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)方案顯示，新一屆國(guó)務(wù)院將設(shè)置29個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，撤銷25個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，此外保留2個(gè)辦事機(jī)構(gòu)的名義。

　　長(zhǎng)期關(guān)注議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整的中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗表示，從此次精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的力度來(lái)看，決策層意圖明確、決心很大，尤其是方案最后提出，一般不單設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有助于今后限制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的再度膨脹。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長(zhǎng)于安教授認(rèn)為，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案反映了本次機(jī)構(gòu)改革的總體要求和改革意圖，它的重要特點(diǎn)是通過(guò)集中機(jī)制和規(guī)范 機(jī)制來(lái)提高中央政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)能力。

　　實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)顯著減少

　　在目前的29個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，僅有3個(gè)是單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，1個(gè)將辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院相關(guān)部門。不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)的比例為86%。

　　而在上一屆政府任期開始時(shí)設(shè)置的26個(gè)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(除去保留名義的國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室)中，6個(gè)單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，6個(gè)將辦公室設(shè)在相關(guān)部門。不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)的占一半。

　　此外，在單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程委員會(huì)被專門注明“工作任務(wù)完成后撤銷”。全國(guó)老齡工作委員會(huì)雖然將辦公室設(shè)在民政部，但也被注明“與中國(guó)老齡協(xié)會(huì)合署辦公”。

　　于安教授告訴《瞭望》新聞周刊，本次調(diào)整意圖明顯，就是要減少實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，通過(guò)將大多數(shù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的具體工作交由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門承擔(dān)，來(lái)落實(shí)十七大報(bào)告中“精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)”的原則。

　　于安認(rèn)為，具體工作交由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門承擔(dān)，不另外單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不僅是關(guān)于人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的安排問(wèn)題，更主要是提高承擔(dān)部委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，有助于避免議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)此前廣受詬病的機(jī)構(gòu)臃腫和職能交叉等弊端。

　　同時(shí)，承擔(dān)具體工作的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門仍然可以在日常工作中以國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名義發(fā)布文件、牽頭協(xié)調(diào)。“保留行政級(jí)別，協(xié)調(diào)的能力會(huì)較強(qiáng)、響應(yīng)的程度較高。”于安表示。

　　撤銷25個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　調(diào)整中，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組等25個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)被撤銷，其工作分別由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門承擔(dān)。

　　被撤銷的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大致可以分為三類。一類是已經(jīng)完成特定使命的，如全國(guó)防治非典型性肺炎指揮部、全國(guó)防治高致病性禽流感指揮部等。

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