四、加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

　　(十九)加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度。落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，建立落后產(chǎn)能淘汰退出機(jī)制，完善和落實關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施，加強(qiáng)這些行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè)。抓好重點企業(yè)節(jié)能，加快十大重點節(jié)能工程實施進(jìn)度。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，盡快在36個大城市率先實現(xiàn)污水全部收集和處理。適當(dāng)提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)。完善和嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。加大科技支撐力度，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔、可再生能源。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域水污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。提高重點流域污染物排放的國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。保護(hù)和合理利用資源，嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)氣象、地震、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。實施應(yīng)對氣候變化國家方案，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎懲機(jī)制。執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核制度，健全審計、監(jiān)察體系，強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部牽頭)

　　(二十)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格實行工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，全面落實工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)土地儲備管理，規(guī)范土地前期開發(fā)，依法查處閑置土地。健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，修訂城鎮(zhèn)土地等別和劃撥用地目錄，開展土地集約利用潛力評價和考核。鼓勵存量挖潛，探索建立節(jié)約集約用地激勵機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，控制集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。嚴(yán)肅查處“以租代征”土地違法違規(guī)行為。(國土資源部牽頭)

　　(二十一)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。完成食品、藥品和其他消費品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，健全安全標(biāo)準(zhǔn)體系；加快制定修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)，完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的機(jī)制，加大對違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、注冊備案制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)食品、藥品等重點監(jiān)管工作，嚴(yán)把進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制。(衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé))

　　五、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對外開放水平

　　(二十二)推進(jìn)國有企業(yè)改革。推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)和主輔分離、輔業(yè)改制以及分離企業(yè)辦社會職能工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革。深化壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，保障職工合法權(quán)益。推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)。落實鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策，解決市場準(zhǔn)入和融資支持等方面的問題。(國資委、工業(yè)和信息化部、財政部負(fù)責(zé))

　　(二十三)深化財稅體制改革。改革預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。積極推進(jìn)省以下財政體制改革。全面實施新的企業(yè)所得稅法。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，研究制訂在全國范圍內(nèi)實施方案。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點。(財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(二十四)加快金融體制改革。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革，研究進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革問題。建立存款保險制度。加快農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序，建立創(chuàng)業(yè)板市場，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。依法嚴(yán)厲查處各種金融違法違規(guī)行為。切實防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。推進(jìn)社會信用制度建設(shè)。(人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé))

　　(二十五)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，保持出口平穩(wěn)增長，繼續(xù)控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。擴(kuò)大服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包。積極擴(kuò)大進(jìn)口，重點增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進(jìn)口。認(rèn)真落實和完善出口退稅、進(jìn)出口關(guān)稅和加工貿(mào)易政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。(商務(wù)部、財政部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署等負(fù)責(zé))

　　(二十六)進(jìn)一步做好利用外資工作。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放。繼續(xù)鼓勵外商投資高新技術(shù)、裝備制造、新材料制造等產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，推動外資投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。進(jìn)一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級中的作用。限制或禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，規(guī)范外資并購，加強(qiáng)監(jiān)督管理。切實糾正招商引資中違法違規(guī)做法。(商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　(二十七)引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)發(fā)展對外投資合作。創(chuàng)新對外投資和合作方式，落實和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。提高對外工程承包和勞務(wù)合作水平。加強(qiáng)多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判，認(rèn)真落實已簽署的協(xié)定。維護(hù)公平的國際貿(mào)易秩序。(商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

　　六、更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生

　　(二十八)普遍實行免費義務(wù)教育。在試點基礎(chǔ)上，從秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。(教育部牽頭)

　　(二十九)大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，提高高中階段教育毛入學(xué)率。加大對職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入體制和教育教學(xué)改革，大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式，廣泛推行訂單培養(yǎng)，完善彈性學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。繼續(xù)落實中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。(教育部牽頭)

　　(三十)提高高等教育質(zhì)量。深入實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，深化人才培養(yǎng)模式改革，加強(qiáng)教育教學(xué)的實踐環(huán)節(jié)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。相對穩(wěn)定招生規(guī)模，普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。(教育部牽頭)

　　(三十一)推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。全面實施素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。繼續(xù)做好師范生免費教育試點工作，加強(qiáng)教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，完善和落實教師工資、津貼補(bǔ)貼制度。中央和地方財政要加大教育事業(yè)投入，進(jìn)一步規(guī)范教育收費。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。(教育部、財政部、人力資源和社會保障部負(fù)責(zé))

　　(三十二)加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴(kuò)大到全國50%以上的城市。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋全國農(nóng)村居民，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政對參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)辦管理能力建設(shè)和基金監(jiān)管，鞏固和完善制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。(人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、民政部、財政部負(fù)責(zé))

　　(三十三)完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實擴(kuò)大國家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施，加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病患者免費救治力度。加強(qiáng)地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區(qū)農(nóng)村實施住院分娩補(bǔ)助政策。健全公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機(jī)制。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大全科醫(yī)護(hù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系。推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，修改完善改革方案，制訂相關(guān)配套政策措施。制訂和實施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施。(衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等負(fù)責(zé))

　　(三十四)加強(qiáng)人口和計劃生育工作。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，擴(kuò)大實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程范圍，提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理。(人口計生委牽頭)

　　(三十五)努力擴(kuò)大就業(yè)。貫徹實施就業(yè)促進(jìn)法和勞動合同法，實行積極的就業(yè)政策。加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機(jī)制。督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同。加強(qiáng)勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為。(人力資源和社會保障部、財政部、教育部負(fù)責(zé))

　　(三十六)增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。做好提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平工作。落實職工帶薪年休假制度。(發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、國資委負(fù)責(zé))

　　(三十七)完善社會保障體系。做好社會保險擴(kuò)面和基金征繳工作，重點擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。采取多種方式充實社會保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確保基金安全，實現(xiàn)保值增值。(人力資源和社會保障部、財政部等負(fù)責(zé))

　　(三十八)健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時救助制度。積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，落實促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策。(民政部牽頭)

　　(三十九)抓緊建立住房保障體系。制定住房規(guī)劃和政策，重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，加大投入力度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。積極改善農(nóng)民工居住條件。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房用地供給。完善住房公積金制度，依法加強(qiáng)住房公積金的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源問題，嚴(yán)厲打擊炒地炒房等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭)

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