一、搞好宏觀調控，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　(一)加強和改善宏觀調控。密切關注經濟形勢的發(fā)展變化，加強對經濟社會發(fā)展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調控的節(jié)奏、重點和力度，加強經濟運行調節(jié)，積極應對各種困難和風險，既要防止經濟由偏快轉為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經濟下滑，避免大的起落。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，努力完成今年國內生產總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善等預期目標。(發(fā)展改革委牽頭)

　　(二)繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。發(fā)揮財政促進結構調整和協調發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出，減少財政赤字和長期建設國債，增加中央預算內經常性建設投資。繼續(xù)調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加“三農”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設等方面支出。抓好增收節(jié)支，依法加強稅收征管，規(guī)范非稅收入管理，控制一般性支出。改革政府投資管理方式，提高投資使用效益。(財政部、發(fā)展改革委、稅務總局負責)

　　(三)實行從緊的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，加大對沖流動性力度，合理發(fā)揮利率杠桿調節(jié)作用，完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。著力優(yōu)化信貸結構，嚴格執(zhí)行貸款條件。控制中長期貸款增長，嚴格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款；完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協調發(fā)展等方面的貸款支持。深化外匯管理體制改革，發(fā)展外匯市場。完善結售匯制度，加強跨境資本流動監(jiān)管，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。(人民銀行、銀監(jiān)會、外匯局等負責)

　　(四)防止價格總水平過快上漲。增加有效供給，抑制不合理需求，保證市場供應和價格的基本穩(wěn)定。嚴格控制糧食、化肥、煤炭等出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張。加快健全儲備體系，改進和完善儲備調節(jié)和進出口調節(jié)方式，適當增加國內緊缺重要消費品進口。把握好政府調價的時機和力度，防止出現輪番漲價。健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動監(jiān)測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。加強市場和價格監(jiān)管，抓好教育收費、醫(yī)藥價格、農資價格及涉農收費的監(jiān)督檢查，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。完善和落實對低收入群眾的補助辦法，增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼。遏制生產資料尤其是農資價格過快上漲。(發(fā)展改革委牽頭)

　　(五)做好低溫雨雪冰凍災害恢復重建工作。在統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證的基礎上，加快災毀基礎設施、農業(yè)設施、森林資源和災區(qū)倒房等恢復重建，加快災后農業(yè)和林業(yè)生產恢復。加強煤電油運協調工作，妥善安排受災地區(qū)群眾生活。加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高防災減災能力特別是防范應對巨災能力。認真總結低溫雨雪冰凍災害的經驗教訓。充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用。(發(fā)展改革委牽頭)

　　二、加強農業(yè)基礎建設，促進農業(yè)發(fā)展和農民增收

　　(六)大力發(fā)展糧食生產和保障農產品供給。切實穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產水平。加大對糧食主產區(qū)和種糧農民的扶持力度，實施糧食戰(zhàn)略工程，加快建立糧食核心產區(qū)，全面提高糧食綜合生產能力和供給保障能力。優(yōu)化品種結構，促進各類重要農產品穩(wěn)定增長。落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展和扶持蛋雞養(yǎng)殖的政策措施。積極發(fā)展畜牧水產業(yè)，扶持和促進規(guī)模化健康養(yǎng)殖。推進農業(yè)標準化生產，提高農產品質量安全水平。(農業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部等負責)

　　(七)加強農業(yè)和農村基礎設施建設。加快大中型和重點小型病險水庫除險加固。搞好灌區(qū)改造和小型農田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加大土地開發(fā)整理復墾力度，搞好中低產田改造，提高耕地質量，建設一批高標準農田。加強農村飲水、道路、電網、通信、文化等基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境。今年再解決3200萬農村人口的安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，支持建設一批大中型沼氣項目。落實大中型水庫移民后期扶持政策，加大對庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設的支持力度。(發(fā)展改革委、水利部、農業(yè)部、國土資源部等負責)

　　(八)拓寬農民增收渠道。加快發(fā)展高產優(yōu)質高效生態(tài)安全農業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展。加強農村現代市場流通體系建設，壯大和提升農村二三產業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強縣域經濟實力。加強農村職業(yè)教育和技能培訓，提高農民轉移就業(yè)能力，發(fā)展勞務經濟。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。(農業(yè)部、發(fā)展改革委、扶貧辦等負責)

　　(九)強化和完善農業(yè)支持政策。大力增加農業(yè)投入。增加糧食直補、農資綜合直補。擴大良種補貼規(guī)模和范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。根據情況提高糧食最低收購價。調整耕地占用稅使用方向，改革城市維護建設稅使用辦法，增加農村建設投入。(財政部、發(fā)展改革委、農業(yè)部負責)

　　(十)堅持最嚴格的耕地保護制度。加強基本農田保護，按土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，從嚴審查調整各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，依法嚴格管理農村集體和個人建設用地，堅決制止和查處違法違規(guī)占用耕地和林地行為。(國土資源部牽頭)

　　(十一)完善農業(yè)科技推廣和服務體系。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，強化以公益性為主的多元化農業(yè)技術推廣服務。加快推進農業(yè)機械化。繼續(xù)實施糧食豐產科技工程，加強良種、信息、農產品質量安全和防災減災體系建設，搞好動物疫病和植物病蟲害防控。支持發(fā)展農業(yè)社會化服務。擴大測土配方施肥規(guī)模。(農業(yè)部、科技部等負責)

　　(十二)全面推進農村改革。加快推進農村綜合改革，增加財政投入，化解農村義務教育“普九”債務。堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。建立健全村級組織運轉經費保障機制，探索建立農村公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補制度。推進減輕農民水費負擔綜合改革試點。大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。全面推進集體林權制度改革。(農村綜合改革工作小組負責)

　　三、推進經濟結構調整，轉變發(fā)展方式

　　(十三)調整投資和消費關系。合理控制固定資產投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構。嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴格執(zhí)行項目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)盲目投資和重復建設，提高限制發(fā)展行業(yè)的準入標準和項目資本金比例。堅決停建違法違規(guī)項目。從嚴控制新增建設用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計劃總規(guī)模控制在去年水平。加強和改進對全社會各類投資活動的引導、調控和監(jiān)管，加大對經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點領域和中西部地區(qū)的支持力度。進一步完善消費政策，拓寬服務消費領域，穩(wěn)定居民消費預期，擴大即期消費。加快現代市場體系建設，大力發(fā)展現代流通，深入整頓和規(guī)范市場秩序。(發(fā)展改革委、財政部、商務部、國土資源部、工商總局等負責)

　　(十四)推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。推進信息化與工業(yè)化融合，著力發(fā)展高新技術產業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)特別是現代服務業(yè)。繼續(xù)實施新型顯示器、寬帶通信與網絡、生物醫(yī)藥等重大高技術產業(yè)化專項。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數控機床和基礎制造裝備等關鍵領域，推進重大裝備、關鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產化。加強地質工作，提高資源勘查開發(fā)水平。積極發(fā)展現代能源原材料產業(yè)和綜合運輸體系。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責)

　　(十五)認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要。全面啟動和組織實施大型飛機、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發(fā)等國家重大專項。實施基礎研究、高技術研究和科技支撐計劃。著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農業(yè)節(jié)水等一批重大關鍵技術。(科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責)

　　(十六)推進國家創(chuàng)新體系建設。重點建設一批國家實驗室、國家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺和企業(yè)技術中心，加強科技基礎能力建設。深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設。加大中央財政科技投入。完善和落實支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的作用，鼓勵、引導企業(yè)增加研發(fā)投入。推進產學研結合，培育創(chuàng)新型企業(yè)，健全和完善現代科研院所制度。充分發(fā)揮國家高新技術開發(fā)區(qū)的集聚、引領和輻射作用。加大政府采購對自主創(chuàng)新產品的支持力度。擴大創(chuàng)業(yè)風險投資試點范圍。(科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責)

　　(十七)實施國家知識產權戰(zhàn)略。進一步加強專利法律法規(guī)體系建設。深入開展知識產權宏觀管理工作。推進知識產權信息化和條件保障建設，提高專利審查綜合能力。加強知識產權人才隊伍建設，進一步推進知識產權國際合作與交流。(知識產權局牽頭)

　　(十八)促進區(qū)域協調發(fā)展。深入推進西部大開發(fā)，開工建設一批重點工程，支持重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)。繼續(xù)搞好天然林保護、防沙治沙、石漠化治理，落實退耕還林后續(xù)政策。組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃，支持先進裝備制造業(yè)、現代農業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經濟轉型。編制和實施促進中部崛起規(guī)劃，落實并完善相關政策。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，著力提升國際競爭力。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。制定并實施主體功能區(qū)規(guī)劃和政策。(發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦等負責)

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