引入第三方

　　全過程監(jiān)督防權(quán)力集中帶來腐敗

　　據(jù)了解，從2000年1月1日起，我國招標(biāo)投標(biāo)法便開始實施。在這部法律中，已經(jīng)就公共資金建設(shè)項目的招投標(biāo)作出了規(guī)定。而采用招投標(biāo)的方式，目的就是通過充分競爭降低采購成本確保工程質(zhì)量，同時也希望通過市場競爭行為有效防止權(quán)力集中帶來的腐敗。

　　“有規(guī)定也有監(jiān)督，但不完善。”吳汝信這樣評價招投標(biāo)領(lǐng)域的法律現(xiàn)狀。他告訴記者，目前我國的公共資金建設(shè)項目只要超過50萬元，就應(yīng)該實行招投標(biāo)。對這個招投標(biāo)過程實行監(jiān)督的，一是政府的招投標(biāo)機構(gòu)，一是本系統(tǒng)本單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門。應(yīng)該說，這對招投標(biāo)的公開、公正起到了一定的作用，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因為政府的招投標(biāo)辦公室多數(shù)只能進(jìn)行過程監(jiān)督和備案，而本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督同級已是勉為其難，更不可能監(jiān)督其單位領(lǐng)導(dǎo)了，“章晉元案就是一例”。更何況，由于招投標(biāo)是一項專業(yè)性很強的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門即使想實施問題監(jiān)督就已經(jīng)很難，更不要說達(dá)到質(zhì)量監(jiān)督的全、精、深層次了。

　　在今年的江蘇省政協(xié)十屆一次會議期間，吳汝信針對這一情況提出了“建議政府委托專業(yè)機構(gòu)對公共建設(shè)資金進(jìn)行第三方監(jiān)督”的提案：鑒于目前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的腐敗問題仍十分突出，現(xiàn)有監(jiān)督體系仍存在不完善之處，建議政府考慮在公共資金招投標(biāo)領(lǐng)域中，如高速公路建設(shè)、地鐵建設(shè)、過江大橋建設(shè)、市政重點工程、醫(yī)療設(shè)備藥品采購等項目中，可參照重大項目審計的模式，委托社會專業(yè)機構(gòu)對招投標(biāo)的全過程進(jìn)行客觀、獨立的第三方監(jiān)督，開辟公共建設(shè)資金監(jiān)督的新局面。

　　吳汝信告訴記者，工程監(jiān)理是在工程建設(shè)過程中對工程質(zhì)量的監(jiān)督，而專業(yè)機構(gòu)對公共建設(shè)資金的第三方監(jiān)督，則是對招標(biāo)質(zhì)量、資金使用質(zhì)量的全過程監(jiān)督。與工程監(jiān)理不參與施工一樣，資金監(jiān)督的第三方也不經(jīng)手資金的投放，而是通過對招標(biāo)過程以及標(biāo)段履約情況進(jìn)行評價和監(jiān)督，并且公開發(fā)布，從而實現(xiàn)對資金使用的質(zhì)量進(jìn)行評價和監(jiān)督。也可以參與項目招標(biāo)文件范本和各具體招標(biāo)文件的編制，對各項招標(biāo)基礎(chǔ)文件內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和審查，并制定評標(biāo)辦法和進(jìn)行評標(biāo)監(jiān)督，同時根據(jù)整個招標(biāo)過程，對該項招標(biāo)及合同履約進(jìn)行整體評價，并向社會公布。

　　先行者試水

　　南京推行“第三方監(jiān)督”已3年

　　南京市早在2005年就開始了“公共建設(shè)資金第三方監(jiān)督”的實踐。

　　在當(dāng)年的《南京市依法治市工作要點》中，就有“進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場，積極探索制度防腐的具體措施，運用《招投標(biāo)可信度評價標(biāo)準(zhǔn)(3N標(biāo)準(zhǔn))》評價招投標(biāo)活動，形成招投標(biāo)市場主體嚴(yán)格依法自律、有關(guān)市場中介機構(gòu)客觀公正評價、法定招投標(biāo)監(jiān)督機關(guān)實施有效監(jiān)管的運行格局”的要求。2007年，南京在當(dāng)年的《法治南京建設(shè)工作要點》中再次明確“以招投標(biāo)活動作為重要監(jiān)管環(huán)節(jié)，在健全政府監(jiān)管的同時，引進(jìn)社會監(jiān)督機制，提倡第三方監(jiān)督”。南京市近年來的許多區(qū)重點工程的招投標(biāo)，如長江三橋、南京地鐵、奧體中心場館、南京圖書新館、城市快速內(nèi)環(huán)工程等，都實行了第三方監(jiān)督。

　　據(jù)參與南京長江第三大橋和地鐵二號線等南京市重點工程“招投標(biāo)可信度評價”監(jiān)督的南京睿之海信息研究中心負(fù)責(zé)人介紹，他們運用科學(xué)的評價體系在對南京長江第三大橋進(jìn)行評價時，不但將發(fā)現(xiàn)的問題以書面報告形式提出，并提供具體的修改意見，還將評價結(jié)果通過媒體向社會發(fā)布，使招標(biāo)的信息披露更加完整、準(zhǔn)確，為今后的招標(biāo)工作提供了經(jīng)驗。

　　而在對南京地鐵項目招標(biāo)進(jìn)行評價監(jiān)督中，他們直接參與了地鐵工程項目招標(biāo)文件范本和各具體招標(biāo)文件的編制，尤其是對各項招標(biāo)基礎(chǔ)文件的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。同時在評標(biāo)辦法的確定上，他們根據(jù)南京地鐵工程招標(biāo)確定的“既節(jié)約投資又能選擇出技術(shù)上滿足項目要求”的基本原則，大力推薦經(jīng)評審的最低價評價法、技術(shù)和價格兩階段開標(biāo)法等控制投資的有效評標(biāo)辦法，同時在綜合評標(biāo)法中引入“性能與價格比”作為對投標(biāo)方案進(jìn)行排序的依據(jù)，鼓勵合理降低造價。地鐵方面采用了這些評標(biāo)辦法后，在保證工程質(zhì)量的同時也節(jié)約了工程造價。(記者 蔣德）

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