201億投向房地產

　　在高達300多億的違規運營背后，更令人咂舌的是2/3以上的社保資金都違規投入了房地產行業。

　　審計報告顯示：“截至2006年7月17日，社保資金對44家房地產企業貸款余額高達201.25億。”

　　201.25億意味著什么？據上海市銀監局的統計，上海市全年的房地產企業信貸量不到1000億。可見201億足以改變整個上海房地產信貸市場的大局。

　　這些社保資金違規入市的結果就是這樣一個“巧合”：上海市社保資金投入房地產行業的時間段和上海房地產市場走強的時間段幾乎完全吻合！

　　據了解，上海社保資金運營分三個階段，其自2002年起進入擴大運營階段。而此時正是上海市房地產市場逐漸走強之時，乃至于引起央行等國家機構多次發出預警信號，要求嚴格執行國家宏觀調控政策。

　　大量社保資金入市顯然對上海樓市升溫起到了推波助瀾的作用。“基金的投向和國家有關宏觀政策導向不合。”審計報告中這樣強調。

　　審計報告就此問題進行了詳細披露，比如2003年，央行出臺“121”文件，明確提出各商業銀行要嚴格控制豪宅別墅等高檔物業信貸，但是，社保資金同期卻逆向而行，向永德等12個別墅項目貸款25億。

　　而且，這201億中的大部分投向了國家嚴格限制的不合貸款條件的房地產企業。

　　根據“121文件”等調控措施規定，銀行發放開發貸款時要求必須“四證齊全”、“開發項目資本金不得低于35%”，“發放的貸款不得跨區使用”等。

　　而審計報告透露出，上海社保資金隨意放寬貸款條件發給不符合條件的企業，共有159.07億貸款發放給了36家不合條件的地產相關企業。

　　三重風險

　　從1994年委托上海市浦東發展銀行運營至今，上海社保資金的投資運營一直處于隱秘地帶，基本沒有像專業金融機構那樣相對完善的風險控制機制，其風險自然不言而喻。

　　審計報告舉了這樣一個例子：在一次資本市場運作中，由于社保局對委托運營資金缺乏監控，社保基金損失高達9262.2萬元。

　　其具體事實是，2001年7月，社保局拿出企業年金2億元，委托華鑫證券進行運作，由上海儀電集團擔保。后來，華鑫證券通過國債回購質押的方式將1.3億挪做他用，最后無法償還。

　　為了掩蓋這筆資金損失，儀電集團將其擁有的賬面價值5197.17萬資產評估為20052.萬元，通過法院判決，以儀電集團下屬企業作為欠費抵押的方式，將資產抵押給社保局，以此來掩蓋違規投資造成的資金損失。

　　“該資產按照重新評估價格10790.3萬計算，社保資金損失了9262.2萬元。”審計報告顯示。

　　除了違規運營帶來的風險之外，社保資金本身亦管理混亂。

　　在1998年以前，各地的社保局、社保中心等社保機構是由社保基金中提取管理費維持運轉，1998年的27號文則明確規定社保經辦機構不得從地方社保基金中提管理費，由財政全額撥款維持運作。

　　但是，上海社保局并未遵守這一規定，而是“通過違規列支經辦機構經費9.7億元等方式，擠占挪用社保資金16.94億”。

　　而多險種合一的管理制度也造成了一定風險，“自1999年來，社保局將基本養老保險基金違規劃轉到其他社保基金43.59億”。

　　此外，上海社保局還大量存在以物抵費的情況。此次審計就發現了以物抵繳欠費37.8億。

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