3月11日，備受關(guān)注的“大部制”改革方案揭曉。根據(jù)方案，國(guó)務(wù)院將新組建5個(gè)部門———工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。此次國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。(3月12日《海南日?qǐng)?bào)》)

　　大部制以“大”為名，從改革方案中新組建部門的組成形式和架構(gòu)來看，這一特征應(yīng)該說已經(jīng)十分明顯———眾多原有分設(shè)的部門被整合為統(tǒng)一的大部，如由人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部組成新的人力資源和社會(huì)保障部；由原有的交通部、民航總局、郵政局組成新的交通運(yùn)輸部。

　　但就內(nèi)在的功能、品質(zhì)而言，新的大部制究竟還應(yīng)該包含哪些“大”的內(nèi)容和方面呢？結(jié)合《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》和此前十七屆二中全會(huì)通過的《深化行政管理體制改革的意見》，以及黨的十七大報(bào)告中的相關(guān)論述，筆者認(rèn)為，我們至少應(yīng)當(dāng)有這樣幾“大”期待(當(dāng)然，其中對(duì)應(yīng)包含還有“小”的期待)———

　　其一，期待大部制能服務(wù)為“大”，管制為“小”。新組建的大部，集此前許多部門的職能于一身，職能更多權(quán)力更大，這當(dāng)然是不言而喻的，但權(quán)力的增大，究竟應(yīng)體現(xiàn)、轉(zhuǎn)化為何種職能上的“大”，無(wú)疑值得認(rèn)真推敲。依據(jù)“建設(shè)服務(wù)型政府”的行政管理體制改革的總體目標(biāo)，這樣的“大”顯然首先必須是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公民社會(huì)相適應(yīng)的政府公共服務(wù)職能以及相應(yīng)行政責(zé)任的增大，而不是以往那種管制、干預(yù)能力上的“大”。毋庸諱言，現(xiàn)行行政管理體制所以必須改革、大部制所以必須施行，其服務(wù)能力過小，而管制特征過大，正是根本原因之一，這正如《深化行政管理體制改革的意見》指出的：“政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱。”

　　其二，期待大部制能公共利益為“大”，部門利益為“小”。眾所周知，長(zhǎng)期以來，現(xiàn)行行政管理體制日益凸顯的一大痼疾正是“部門利益化”，其表現(xiàn)為：為追求和實(shí)現(xiàn)部門小團(tuán)體自身之利益，一些政府部門不斷偏離乃至背棄政府的公共利益導(dǎo)向，將法律賦予的部門職權(quán)私益化，蛻變成“與民爭(zhēng)利”的工具，從而使原本作為中立公共部門的行政機(jī)關(guān)不再僅僅是一個(gè)行政主體，同時(shí)還成為一個(gè)逐利的經(jīng)濟(jì)利益主體。關(guān)于這一點(diǎn)，我們從時(shí)下名目繁多、五花八門的各種政府收費(fèi)中，便不難得到驗(yàn)證。比如，此前曾屢遭公眾質(zhì)疑、不斷身陷“合法性”危機(jī)的兩項(xiàng)交通收費(fèi)———機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)，其中部門利益的身影，可以說就十分明顯和濃重。巧的是，此次大部制改革方案中，重組交通部門正是主要內(nèi)容之一，那么，新的交通運(yùn)輸部能否在祛除部門利益、張揚(yáng)公共利益上有更大作為，無(wú)疑值得我們拭目以待。

　　最后，期待大部制能行政效率為“大”，行政成本為“小”。與部門利益盛行、公共利益淡化一樣，行政成本畸高、行政效率低下，也是現(xiàn)行行政管理體制一直以來久被詬病的弊端之一。據(jù)此前全國(guó)人大代表葉青披露的數(shù)據(jù)顯示：從1978年至2003年，我國(guó)行政管理費(fèi)用從不到50億升至7000億，增長(zhǎng)達(dá)87倍；幾乎于此同時(shí)，我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)了140倍多，所占全國(guó)財(cái)政總收入的比例也從1978年的4%上升到2005年的24%。而所以衍生這一弊端的基本機(jī)構(gòu)設(shè)置背景正是：“機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門”(十七大報(bào)告語(yǔ))，因此，一個(gè)成本低廉、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢，“性價(jià)比”優(yōu)良的行政體制，便不能不成為我們對(duì)大部制改革的另一“大”期待。(張貴峰)