專家總結此次改革“五個第一”

　　國家社科基金重大課題———《中國行政管理體制現狀調查與政府改革研究》課題組成員今天在北京聚首，熱議剛剛公布的國務院機構改革方案。

　　專家們對這一改革方案給予了充分的肯定，認為這次改革在我國具有劃時代意義，也是新型行政管理體制建立的標志。

　　“這次改革真正啟動了行政管理體制向提供公共服務、理順部門職責、轉變政府職能和突出法治保障4方面的轉移。”中國政法大學副校長馬懷德教授說。

　　課題組首席專家、中國政法大學黨委書記石亞軍將這次改革總結為5個“第一次”：第一次對行政體制改革進行頂層設計和遠景規劃；第一次對行政體制改革進行科學發展觀的界定；第一次對政府機構和職能進行以“大部制”為龍頭的調整；第一次對行政體制的內部矛盾進行理順權責關系的觸動；第一次對政府組織建設和運行提出進行嚴格的法制約束的要求。

　　針對改革可能出現的問題，專家們認為，“大部制”改革必須建立在法治基礎之上，必須有法律制度的支撐和保障。(記者李立)

權威人士聚首北京研討國務院機構改革方案 充分肯定同時提出建議

中國大部制改革須有法律制度護航

　　“國務院機構改革只是第一步，是社會期待的政府深度改革邁出的第一步。”剛剛公布的國務院行政機構“大部制”改革方案，對石亞軍來說意義非同尋常。

　　石亞軍是中國政法大學黨委書記、博士生導師，國家社科基金重大課題《中國行政管理體制現狀調查與政府改革研究》的首席專家。

　　石亞軍曾與課題組成員深入到我國中部、東部和西部的14個省、區、市，組織了建國以來最大規模的行政管理體制現狀調查。調查涉及各級政府職能、政府機構、政府間的關系等11個一級指標和50余個二級指標，拿出了迄今為止中國行政管理體制和我國五級政府運行機制現狀的惟一實證數據，并向國務院提供了兩個行政管理體制改革建議版本。

　　今天，課題組的所有專家在北京聚首，對剛剛公布的“大部制”改革方案進行了研討。

　　五個第一次彰顯改革步入深水區

　　石亞軍告訴記者，課題組在提供給國務院的兩個改革版本中，強調改革的發力點應該是政府職能的轉變，應該通過制定和實施各級政府機構改革的方案、“三定”工作方案、健全公共服務體系方案、加強法治政府建設方案、公共財政改革方案，在推進過程中，還要注重分層要求、分類指導、分步實施。

　　“很欣慰，在這次公布的改革方案中，看到了我們發出的一些聲音。”石亞軍說。

　　每次改革都有相應的第一次，石亞軍總結出這次改革的5個第一次：

　　第一次對行政體制改革進行頂層設計和遠景規劃，避免了體制改革就事論事、頭痛醫頭、顧此失彼的局限；

　　第一次對行政體制改革進行科學發展觀的界定，體現“以人為本”、“全面協調可持續”、“統籌兼顧”等科學發展觀的內涵；

　　第一次對政府機構和職能進行以“大部制”為龍頭的調整，新的框架看重的不是機構數量的增減，而是機構職能的重大調整。與前5次改革相比，這次改革顯然通過“大部制”為示范，使政府機構和職能調整開始了由經濟適應型目標模式向社會回應型目標模式的轉變，由權力型政府定位向服務型政府定位的轉變；

　　第一次對行政體制的內部矛盾進行理順權責關系的觸動，這次改革開始通過對機構和職能的合理調整以及對權責的合理配置，撬動由部門利益和地方利益導致的政府在權力配置、權力關系和權力運行等方面的“剛性板塊”；

　　第一次對政府組織建設和運行提出進行嚴格的法制約束的要求，它首次明確了對機構和編制的確定、調整和運行，不僅要有行政命令，而且也要有法制要求，這樣就開始從根本上截斷了過去由于只有行政命令而缺乏法制約束所造成的“膨脹———精簡———再膨脹———再精簡……”的“行政怪圈”。

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