法不禁止都可列入調(diào)解受案范圍

　　在相當(dāng)長的時期內(nèi)，人民調(diào)解的受案范圍只是局限在公民婚姻家庭方面的矛盾糾紛。隨著社會轉(zhuǎn)型以及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化、利益格局的調(diào)整，矛盾糾紛的主體由公民與公民轉(zhuǎn)化為公民與法人和其他社會組織以及單位之間；矛盾糾紛的內(nèi)容也由婚姻、家庭、鄰里、繼承、贍養(yǎng)等簡單糾紛發(fā)展為經(jīng)濟糾紛、下崗待崗職工與企業(yè)的糾紛、勞資關(guān)系糾紛、物業(yè)管理糾紛以及動拆遷糾紛等等。

　　為此，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第20條將人民調(diào)解的受案范圍限定在：公民之間以及公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。這一規(guī)定無疑擴大了人民調(diào)解的受案范圍。

　　但是，實踐的發(fā)展又突破了這一規(guī)定，在司法實踐中人民調(diào)解已經(jīng)參與到法人、社會組織之間糾紛的化解中。有些地方人民調(diào)解已經(jīng)參與到輕微刑事案件的化解中并取得了積極效果。

　　面對人民調(diào)解工作領(lǐng)域不斷擴大的趨勢，人民調(diào)解立法將如何回應(yīng)？

　　司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，人民調(diào)解法將科學(xué)界定調(diào)解范圍，將民事糾紛、輕微的刑事糾紛、刑事自訴案件及刑事附帶民事糾紛納入調(diào)解范疇。只要不違反國家法律或者行政法規(guī)強制性禁止規(guī)定的都可以調(diào)解，鼓勵采用民間調(diào)解方式解決，節(jié)約司法成本。

　　實踐證明，人民調(diào)解還可以充當(dāng)特定案件民事訴訟的前置調(diào)解組織。上海長寧區(qū)、楊浦區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會在法院設(shè)立人民調(diào)解窗口，積極開展訴前調(diào)解和審前調(diào)解。當(dāng)原告就婚姻家庭、鄰里糾紛、小額債務(wù)、小額損害賠償?shù)燃m紛向法院起訴時，法院爭得當(dāng)事人同意，暫緩立案，請其到人民調(diào)解窗口申請調(diào)解。調(diào)解成功的，即以區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會的名義出具人民調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不成的，由法院審查立案。這對于減輕糾紛當(dāng)事人的“訴累”、分流法院的訴訟壓力、提升人民調(diào)解的權(quán)威都具有重要意義。

　　人民調(diào)解法將總結(jié)吸收實踐中的有益做法，考慮有條件地設(shè)置人民調(diào)解前置原則，如規(guī)定婚姻、家庭、相鄰關(guān)系、侵權(quán)、賠償以及小額經(jīng)濟糾紛等先行調(diào)解，不經(jīng)調(diào)解不能到法院起訴。

　　調(diào)解書法律效力將獲提升

　　人民調(diào)解協(xié)議書的效力問題是制約目前調(diào)解工作的一個“瓶頸”。現(xiàn)有法律沒有確認(rèn)調(diào)解協(xié)議書的法律效力，調(diào)解員費盡心思幫助糾紛雙方達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，往往不被調(diào)解對象當(dāng)回事，難以執(zhí)行。一旦一方當(dāng)事人反悔，拒絕履行調(diào)解協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)，調(diào)解書就如同“一紙空文”。

　　調(diào)解協(xié)議書沒有強制力，直接削弱了調(diào)解的權(quán)威性，“久調(diào)無果，調(diào)成亦無果”的狀況也造成了社會成本的增高和社會資源的浪費，影響了調(diào)解的效力和人民調(diào)解員的工作積極性。

　　有關(guān)專家建議，此次立法要進一步提升人民調(diào)解的效力，如規(guī)定調(diào)解協(xié)議達(dá)成后的一定期限里，當(dāng)事人放棄訴訟權(quán)利的，調(diào)解協(xié)議具有強制執(zhí)行力。

　　人民調(diào)解法還將規(guī)定：調(diào)解協(xié)議達(dá)成后送交法院，經(jīng)法院審核確認(rèn)后生效，等同于判決書的效力。或者規(guī)定一定的帶有懲罰性的措施，如規(guī)定被法院裁定維持的調(diào)解協(xié)議，反悔一方要承擔(dān)對方當(dāng)事人因此而產(chǎn)生的訴訟費用等，以有利于在全社會樹立誠信意識，自覺履行調(diào)解協(xié)議。

　　據(jù)悉，人民調(diào)解員的選任條件在人民調(diào)解法中將得到提升。在具備聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民的基本條件基礎(chǔ)上，規(guī)定行業(yè)性、專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解組織的調(diào)解人員必須具備大專以上法律專業(yè)文憑，實行資格考試準(zhǔn)入和年審注冊登記制度，加強對調(diào)解人員的管理。

　　司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，立法將強化人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理，增加司法行政機關(guān)管理職能，把我國民間調(diào)解(仲裁除外)統(tǒng)一、規(guī)范管理起來，以有利于推進民間調(diào)解制度的發(fā)展。(記者 柴黎 袁定波）

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